纺织工业海外投资的思路、政策与建议
——贺燕丽 国家发改委产业协调司 巡视员

　　尊敬的王会长，各位领导，各位来宾，大家上午好！
　　
　　首先非常高兴能够参加我们纺织工业“走出去”的这样一个经验交流会，而且我觉得这个会开得非常及时，也非常地必要，我代表国家发改委产业司对会议的召开也表示衷心的祝贺。
　　
　　党的十八大提出了要实行更加积极主动的开放战略，要加快走出去的步伐，增强企业国际化的经营能力，那么我们现在的对外投资的现状是个什么情况呢，我想先说说这一点。
　　
　　近年来，我国非金融类对外投资进入了快速发展的重要阶段。2012年，我国境内投资者，共对全球141个国家和地区的4425家境外企业进行了直接投资。累计非金融类投资772.2亿美元，约占当年全球跨国直接投资总量1.3万亿美元的6%。这种发展的幅度和02年相比，外商在国内的直接投资增长的幅度，从目前国内来看，是在逐步地下降，而海外投资是呈一个逐步快速上升的一个势头。
　　
　　通过各种类型的境外投资，一是缓解了能源、矿产资源的瓶颈，弥补了国内重要资源的不足。
　　
　　二是提升了国内产业技术水平和竞争力，不少企业通过在境外设立研发中心，或者收购境外高新技术和先进制造业企业的股权或资产。在较短的时间内，掌握了国际先进技术，有效支持了国内的技术进步。例如武钢，2.6亿欧元收购了克虏伯拼焊项目，全球的领先行列。
　　
　　三是促进了产业结构调整和优化。
　　
　　四是促进了企业国际化经营水平的提高。
　　
　　在全球大背景下，企业国际化经营的水平对企业综合竞争力具有重要的影响，比如离我们比较近的轻工业的上海光明集团，他们原来是生产乳品的，现在上海光明集团从09年开始了相继的并购工作，目前已经并购了澳大利亚的一糖业公司60%的股权，这些主要是从资源角度来考虑，也是跟他们的业务密切相关的；并购了新西兰第二大乳品企业51%的股权，成为食品行业最大的一宗海外收购。到2012年跨国指数达到了10.7%，据2012年100大跨国公司第60位。
　　
　　五是密切了中国与世界各国经济交往，在这方面发挥了重要作用。
　　
　　从当前中国境外投资所处的国际环境，既面临着重要机遇，也存在着诸多挑战，像刚才上面的领导和同志们所讲的，我们感觉机遇主要是以下三个方面。
　　
　　一，世界经济在遭遇严重危机后缓慢复苏，许多国家政府为拉动经济复苏，欢迎中国企业在内的各国投资。
　　
　　二，是受金融危机的影响，全球范围内许多优质企业经营出现困难，对外转让股权和引入战略投资者的意愿明确加强。
　　
　　三，随着中国综合国力的增强，国际地位和影响力大幅提高，许多国家重视与中国开展多领域的合作，但是在全球布局的过程当中，我们也面临着一些诸多的挑战。
　　
　　比如说，一是世界经济复苏乏力，境外所在的经济大环境不够理想。二是保护主义有抬头趋势。三是中国境外投资的许多项目分布在亚洲、非洲、拉美等发展中国家，一些国家的政策稳定性较差，生活条件不佳，基础设施薄弱，安全等风险很高。四是外国文化的环境和风俗习惯和中国相比有差异，与当地关系处理的难度也比较大，我们本身也存在着境外投资法规，不慎健全，国内企业实力不够强等等问题。这是谈的第一个方面。
　　
　　第二，谈谈纺织工业境外投资的一些想法。
　　
　　一是，要统筹国内国际两种资源，建立跨国产业链，进行全球化的纺织工业布局。
　　
　　我国的耕地、石油资源十分有限，因此纺织工业的发展视野就不可能只局限在国内，要在全球经济中打造产业链条。近几年我国棉花产量基本徘徊在700万吨左右，受耕地资源制约等影响，国内面积出现萎缩的趋势，每年进口数百万吨棉花。我国涤纶行业，也就是化纤工业大头的原料来自原油，占原油的比重还是挺高的，而我国原油的对外依存度高达57%，直逼60%。因此这些资源国际依存度比较高的行业应积极探索跨国产业链的建设，这个就讲到资源的这种需求性。
　　
　　二是，转移国内部分过剩产能。
　　
　　化解产能过剩是当今当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。这个在中央经济工作会议和十八大里面都很明确。而且从目前来看，我们几乎所有的制造业都存在着产能过剩的情况，还不仅仅是经济工作会议所点出的那五六个行业。
　　
　　近些年来，国内产能过剩问题日益凸显，通过境外投资转移部分过剩产能，既可以发挥我国纺织工业的比较优势，提高国内纺织企业的经济效应，又可以大幅减少国际贸易摩擦。例如，我国的棉纺和涤纶，占全球总产量的70%多，所以我们觉得我们国家目前的纤维加工量已经严重大于实际需求，在我们国家本土上进行加工，加工量已经大于国内的内需和实际的需求，包括一些出口。所以如果大家都在这儿挤着，好的企业他也不可能很好的成长，所以必须按照消化一批，转移一批，整合一批，淘汰一批的总体方向，积极输出一部分过剩的产能，使我国纺织工业能够保持可持续发展，向高端化发展，形成一个健康发展的良好局面。
　　
　　三，进一步提出纺织工业的水平，培育跨国公司。
　　
　　实际上我看我们不少纺织企业不比光明差，我们很多纺织集团还是非常强的，所以也需要根据各种生产要素来考虑下一段的发展方向。通过对外投资，技术合作，引资引制进一步提高研发水平和创新能力，着力培育一批产业链高端，全球配制资源的跨国企业集团，进一步提高我国纺织工业的国际竞争力，由大向强买进。在这一点上，纺织工业已经发展到了新的阶段。
　　
　　四，要用好多双边的自由贸易协定和投资保护协定。
　　
　　现在中国已经累计130多个投资贸易协定和90多个避免双重征税的协议，可以发挥这些协定和协议的作用，来促进海外投资的有效实施，其他的像一些比如集群式的“走出去”，另外加强对我们国际化人才的培养，这些不再一一说了。
　　
　　第三，谈一下相关的政策措施，从国家层面上来讲，“走出去”的政策措施。
　　
　　一是加强宏观指导和导向引导。
　　
　　2012年国务院办公厅转发了国委会同有关部门制定的《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》，同时我委发布了《十二五利用外资和境外投资规划》，同期国家发改委联合外交部等12个部门制定出台了《关于鼓励和引导民营企业开展境外投资的实施意见》。这个实施意见，是我国首次制定和发布鼓励民营企业开展境外投资的意见，鼓励国内企业在全球范围内开展价值链的整合，指导企业加强境外投资风险的防控，规范企业的境外经营行为，所以这方面作为纺织行业来讲，刚才说的，我觉得非常好。首先把我这个大的方向、规划，王会长，陈部长都讲到了这个问题，大的方向先弄清楚，为下一步的实施更好的做准备。
　　
　　二是为企业走出去提供信息支持。
　　
　　近年来，发改委与有关部门开展了和发改委下属的行业协会整理发布了各种类型的国别信息和指南，举办了投资论坛和研讨会。我们也鼓励支持像中国纺织工业联合会等国内的协会，商会发挥促进作用，这方面的作用确实也做了相当多的工作，所以今后我们也努力的搭建好境外投资的信息服务平台，为国内各类企业“走出去”提供更加有效的支持和服务。将来在政策上，比如咱们协会、商会组织相关方面政策有关的情况了解，或者是解读吧，我们可以积极地提供这方面有关的信息。
　　
　　三是为走出去提供金融等支持政策。
　　
　　发改委和中国进出口银行建立了境外投资信贷机制，进出口银行根据国家境外投资发展规划，在每年的出口信贷计划中安排了一定规模的信贷资金，简称境外投资专项贷款，用于支持国家鼓励的境外投资的重点项目。境外投资专项贷款享受进出口银行出口信贷的优惠利率。
　　
　　此外，也加强了与工行、中行等国有商业银行的沟通协调，鼓励他们及其境外分支机构通过多种形式对他们进行加大支持力度。
　　
　　另外，我委和中国出口信用保险公司，共同建立了境外投资重点项目风险保障机制，向国家鼓励的境外投资重点项目提供投资咨询，风险评估，风险控制及投资保险等境外投资风险保障业务，并将具体项目情况给予一定的费率优惠。
　　
　　四是简化企业走出去的审批流程。
　　
　　为适应境外的新形势，2011年国务院批准，发改委将中方投资额3万亿美元投资以下的资源开发类，1亿美元以下的非资源开发类核算，全部下放到省级部门，这是改革开放以来，对境外投资项目最大幅度的放权。
　　
　　目前，我委已启动修订境外投资项目核准暂行管理办法，努力为我国企业开展并购、新建项目等投资创造公平、规范、透明可预见的政策环境。
　　
　　去年我们选取了江苏、北京、上海等省市开展了核准工作的试点工作，在减少限额以上境外投资项目申报环节，简化地方企业，大型境外投资项目，登记程序，全面实行地方企业，核准便利化等方面，有针对性的提出了进一步简化管理城区的措施。这些工作进行试点总结以后将在全国进行推广。
　　
　　最后，我相信坚持优势互补、共同发展的原则，更好地发挥市场机制、企业的主体作用和比较优势，一定能使我国已经有很强的比较优势和竞争力的纺织工业，在对外投资方面，持续健康发展，为实现全面小康社会的宏伟目标，促进世界经济的繁荣，发挥积极地作用。
　　
　　谢谢大家！