2005年1月1日，全球正式取消纺织品贸易配额，中国对美欧纺织品出口量激增。2005年５月，美国以“今年以来中国纺织品出口美国剧增、扰乱美国市场”为由，先后对中国棉制裤子、棉制针织衬衫、内衣、化纤制裤子、化纤制针织衬衫、男式梭织衬衫和精梳棉纱７种纺织品实施限制；同时，美政府还对中国的其它合成纤维布、套衫、毛制裤子、针织布、胸衣和晨浴衣６种产品进行设限调查。不过，８月１日美国宣布将这６种纺织品的设限决定日期推迟至８月３１日；８月１日，美国纺织品协议执行委员会又受理了美有关纺织行业组织对中国输美裙子、睡衣、泳衣、女式梭织衬衫、袜子５种纺织品的设限申请。这是继今年７月受理窗帘设限申请之后，美方又一次受理了业界的申请。

      为解决双方的纺织品问题，2005年６月１７日起中美共举行了七轮正式磋商。

      第一轮谈判：6月17日，中美双方举行了第一轮视频磋商。未签署任何实质性协议。

      第二轮谈判：7月8日，中美双方技术级官员在北京举行了第二轮磋商。未签署任何实质性协议。

      第三轮谈判：8月17日，中美第三轮纺织品谈判在美国旧金山举行，结果却让众多期待的人们再次失望。

      第四轮谈判：9月1日，中美第四轮纺织品谈判在北京持续两天半，没有取得实质性进展。

      第五轮谈判：9月29日，中美纺织品第五轮谈判在华盛顿再度无果而终。

      第六轮谈判：10月13日，中美纺织品第六轮磋商在北京黯然谢幕。

      第七轮谈判：10月30日，中美纺织品第七轮磋商在华盛顿举行，双方称谈判有所进展，但未能达成协议。

      第八轮谈判：2005年11月9日（英国当地时间11月8日）中美双方就纺织品问题达成协议。中国商务部长薄熙来与美国贸易代表波特曼在伦敦签署了《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。一场历时近5个月的贸易谈判终于有了结果：

    1、中美纺织品协议将于2006年1月1日正式生效，于2008年12月31日终止。

    2、中美双方同意在协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等21个类别产品实施数量管理，包括11个类别服装产品和10个类别纺织产品，其中16个类别为2005年一体化产品，5个类别为2002年以前一体化产品。

    3、协议产品2006年基数基本上是2005年有关产品美国从中国的实际进口量，2007年和2008年基数均为上一年度全年协议量。

    4、协议产品2006年增长率为10％—15％，2007年增长率为12．5％—16％，2008年增长率在15％—17％。

    5、对协议外产品，美方将克制使用242段条款。美国对协议签署日之前因242段设限个案造成的卡关货物立即放行，不计入协议量。

      附件：

      中美协议的利益要点    

      来源：《人民日报》(2005年12月03日第五版)

      从产品范围看，中美协议包括棉制裤子等21种产品，金额为35亿美元，约占去年美进口我纺织品总额的20％。今年以来，美方已设限和正在调查的产品达24种，涉及金额63亿
    
    美元，美业界还要求对我所有今年一体化产品提出设限申请。应该说，最终达成的协议产品范围已大幅缩小，使我对美纺织品出口绝大部分产品基本可享受自由贸易。
    
    从产品基数看，2006年的数量基本是今年全年美国从中国实际进口量，2007年和2008年的数量均为上一年度全年协议量。美方确认这一基数，实际上承认了我出口企业今年一体化以来的增长，并以此作为后3年的增长基础。
    
    从增长率看，2006年为10％—15％，2007年为12.5％—16％，2008年为15％—17％，全面突破了242条款7.5％的增幅界限。
    
    从实际获得的出口量看，总体上，协议涵盖的21种产品2006年可出口数量总计达27.9亿平方米，与2004年相比，实际增长123％，2007年可比2004年增长154％，2008年可比2004年增长194％；市场份额可由2004年的6.7％提高到2008年的19.8％。协议中2005年一体化产品，2006年协议量与2004年配额量相比，实际增长146％—1325％。
    
    以男式梭织衬衫、棉制针织衬衫和棉制裤子为例，这3种产品都是附加值较高、我国生产能力较大的产品。男式梭织衬衫2004年配额量225万打，2006年协议量为674万打，实际增长为199％，经过3年增长，该产品我在美市场份额可由2004年的5.7％增长到2008年的17.3％。棉制针织衬衫、棉制裤子在美份额也都分别可由2004年的0.9％和1.5％增长到2008年的7.7％和17％。
    
    此外，美方同意立即全部放行协议签署前因其设限造成的卡关货物，有关数量完全由美方自行承担，不从中方协议量中扣减。美方明确承诺对2002年以前一体化产品和此次协议内产品弃用242条款；对协议外产品克制使用242条款。
    
    为何将已经一体化的产品纳入协议
    
    不少企业注意到，中美协议涵盖的21种产品中，针织布、胸衣、玻璃纤维长丝织物、植物纤维制裤子和特殊用途布5种产品是2002年或之前一体化的。
    
    商务部外贸司负责人解释说，中方之所以同意将这部分产品纳入协议，一方面因为这些产品已经过3年的自由放量，目前增长潜力有限，将其纳入协议，对未来的出口影响不大。今年1—8月，美方从中国进口针织布和胸衣的数量同比分别增长19％、24％，已十分平稳，从中国进口植物纤维制裤子数量甚至还下降了11％；另外，上述产品我在美已拥有较大的市场份额，发展空间不太大。另一方面，将2002年或之前一体化的一些产品纳入协议，可相应减少协议内2005年一体化产品的数量，使我企业获得实惠。2004年，这5种产品美方从中国的进口金额为16.6亿美元，另外16种产品进口金额18.4亿美元。换句话说，21种产品中，如果剔除5种2002年或之前一体化产品，实际上纳入协议的今年一体化产品是有限的。以金额计，21种协议产品中2002年及之前一体化产品占47％，2005年一体化产品占53％。
    
    协议产品范围究竟有多少
    
    关于中美协议产品范围，目前说法不一，有的说是21种产品，有的说是34种，有的说中美协议比中欧协议产品种类多，因为中欧协议仅包括10种产品。这是怎么回事？
    
    据了解，中美协议和中欧协议就协议产品的品种而言，尽管绝对数量不同，但涵盖的产品范围和总量大致相当。因为较之欧盟，美国对纺织品的分类更细。比如说裤子，中欧协议中裤子1种产品，在中美协议中就体现为棉制裤子、毛制裤子、化纤裤子、植物纤维裤子4种产品。就是说，中美协议21种产品中，仅裤子就占了4种，袜子和衬衫又各占了3种。这样，中欧协议10种产品和中美协议21种产品涵盖的范围是相当的。就两个协议涵盖的中国海关编码看，中欧协议涵盖了699个十位编码的产品，中美协议涵盖了628个十位编码的产品。中美达成协议后，欧盟贸易总司也从专业角度对此做出了评估，认为因欧美分类的差异，中美协议和中欧协议在产品范围上差别不大，总体具有可比性。
    
    对于美方公布的中美协议涵盖34类产品，实际上，是美方在21种产品的基础上，又进一步细化分类。如将棉制针织衬衫进一步分为男式、女式。照这种方法，美方将协议中的9种产品各进一步细分为2个类别，2种产品各进一步细分为3个类别，这样就通过细分又多出13个类别。美方对外宣称协议包括34个类别，实际上，这与其海关管理和统计的规则是不相符的。在中美谈判过程中，双方一直是围绕21种产品展开，并没有34类的概念，最终双方达成的协议也明确为21种产品，今后实施的管理也是针对这21种产品。
    
    中方为何同意协议执行到2008年
    
    据悉，中方同意将2008年纳入协议，即协议对产品数量实施管理的时限是到2008年底，主要是因为协议确定的基数和增长率都对我企业较有利，且美方在2008年增幅上较前两年又有全面提高，可使我有关产品在2008年获得更大出口空间。从贸易环境整体稳定的角度看，协议到2008年，则确定性将持续到2008年，可在242段执行期内有效减少或避免美方对我产品设限，为我企业创造确定、可预见的贸易环境。还有个考虑，即2008年我们还要举办奥运会，大家也希望为其营造良好氛围。这是在全面平衡各种利益、充分征求国内业界意见的基础上做出的决定。