一、 国家及主要工业、经济发展概况

    印度尼西亚共和国，简称印尼，位于亚洲东南部大陆与澳大利亚之间，地跨赤道，由太平洋和印度洋之间的1,7508个大小岛屿组成，是世界上最大的群岛国。印尼面积为1,904,443平方公里，海洋面积3,166,163平方公里（不包括专属经济区），人口2.12亿，为世界第四人口大国。印尼全国有民族语言200多种，通用印尼语。货币称为印度尼西亚盾（RUPIAH），2003年5月的汇率为１美元兑换9231盾。印尼基本属热带雨林气候，温度高、降雨多、风力小、湿度大，年平均气温摄氏25至27度。水运是印尼重要的运输手段，铁路和公路较发达，近十年来空运发展迅速。
    印尼是东盟最大的经济体。农业、工业和服务业均在国民经济中发挥重要作用，其中农业和油气产业是传统支柱产业。印尼工业的发展方向是强化外向型制造业。2001年和2002年制造业实际增长6.2%和4.3%，占GDP比重分别为26%和28.3%，就业人口1010万。印尼的工业主要有采矿、纺织和轻工等。外贸在印尼国民经济中占重要地位。印尼主要出口产品有石油、天然气、纺织品和成衣、木材、藤制品、手工艺品、鞋、铜、煤、纸浆和纸制品等；主要进口产品有机械运输设备、化工产品、汽车及零配件、棉花等。四大出口对象国为日本、美国、新加坡、韩国，分别占出口总额的25.6%、17.6%、12.5%、7.2%。四大进口来源国为日本、新加坡、韩国、美国，分别占进口总额的22.5%、12.2%、11.7%、8.9%。　　
    2002年印尼政府加大金融和企业整改力度，大力扶持中小企业。2003年以来，印尼政府实施刺激经济方案，推动出口，扩大内需，保持经济恢复势头，同时加大宣传力度，出台各种优惠政策，吸引外资。2002年印尼国内生产总值约合1789亿美元，全年经济增长3.66%，人均国内生产总值近800万盾。外国资本对印尼经济发展有重要促进作用。印尼政府重视改善投资环境，吸引外资。据印尼投资协调委员会统计，印尼年吸引外资水平在金融危机前约300亿美元，金融危机后大幅下降，2002年外资协议金额97.4亿美元。
    印度尼西亚于1995年1月1日正式加入世界贸易组织。

二、纺织服装行业生产、贸易及投资管理的机构设置

    印度尼西亚纺织工业协会（API）、印尼合成纤维制造商协会（APSYFI）、印尼服装工业协会、印尼家用纺织品协会、印尼针织协会等是印尼纺织服装行业的中介机构，向企业提供生产、技术、贸易和信息的咨询和服务。
    印尼二手服装贸易商协会是印尼的一个比较特殊的协会，负责对进口二手服装贸易的管理和协调，1978年成立，印尼众多的二手服装进口商和批发商是其主要服务对象。该协会为3000多个中小型贸易商提供了生存机会，成为印尼政府的重要收入来源之一。
政府工贸部负责纺织品服装出口配额的管理和分配。印尼反倾销委员会专门负责对外国提起或应诉有关反倾销事宜。
    以总统为首的国家投资领导小组是印尼促进外国投资的促进机构，下设投资促进局，具体制定并监督执行国家吸引国外投资政策。印尼投资协调委员会负责向外国投资者提供咨询服务和信息的统计与发布。

三、纺织服装行业生产及消费市场概况

    纺织服装行业一直是印度尼西亚的第一大产业，其产值、出口额和就业规模在全国各行业中居领先地位。但是，近年印尼纺织服装业遇到严峻挑战，行业出现明显萎缩，外来订货减少，工厂开始减产裁员。据印尼国家统计局统计，印尼全国现有纱锭750万锭，各类纺织服装企业约46,000家，雇工总数170万人，年产值约130亿美元。印尼的纺织服装企业主要分布在万隆、西爪哇及雅加达附近，其中不少是日资和台资企业。目前该国国内有60%的纺织设备服用期超过15年，更新旧设备至少要35万亿盾(约合39.3亿美元)。
    印尼的棉纺、织造和服装的生产能力规模较大。印尼自上个世纪90年代以来新增棉纺设备350万锭。2001年印尼纤维产量达到104万吨，纱线产量232万吨，面料199万吨，服装58万吨。印尼不产棉花，棉花主要从澳大利亚、美国进口，但化纤生产相对发达。
2002年以来，印尼全国已有5%左右的纺织企业宣告破产，一些大型企业也被迫停产。在印尼主要纺织品产地万隆已有10万人面临失业。受印尼货币升值的影响，截至2002年底，印尼纺织企业的利润率比去年下降了12%以上，而最低工资标准的执行，也使职工工资比过去上涨了30%左右。
    2002年印尼人均纤维消费达到5.4公斤，国内市场纤维消费达到115 万吨。
    由于受宗教信仰的制约，印尼人的纺织品和服装消费属于朴素保守型，讲究干净、整齐、实用，不喜欢过度夸张的图案或款式。在日常生活中，印尼普通消费者多喜爱使用蜡染的纺织品和服装。男子上身穿蜡染的长袖衫，下穿裹以沙笼，头戴无沿小帽；女子也大都穿沙笼，同时配以与沙笼色调一致的披肩或腰带。在办公或对外交往的场合，印尼男子经常穿白衬衫和长西裤；女子则穿深色套装及裙子。
    印尼的男女消费者特别喜爱蜡染的纺织品和服装，蜡染的工艺除了传统工艺外，有些已经使用现代化的机器成批生产。印尼的衬衫称为"印尼衬衫"，独具特色，多用棉或麻为原料纺织而成。印尼每个成年男女平均每年需要购买5件衬衫。
    在印尼，中产阶级有较强的购买力，喜爱名牌产品；中下层对中档产品具有一定购买力，他们喜欢服装的颜色和款式能够显示印尼的特色。

四、纺织服装行业进出口贸易现状

    纺织服装行业不仅是印尼的重要经济支柱，也是主要外汇来源之一。2002年，印尼的纺织品和服装的产量达到210万吨，其中向美国、欧洲、日本出口占总出口量45%，其余主要出口到中东、拉丁美洲和非洲一些国家。美国是印尼纺织服装的重要出口国。2002年，印尼出口美国纺织品和服装共23.28亿美元，比2001年的25.52美元下降8.8 %。由于国际竞争日趋激烈，2002年产值印尼纺织品在国际市场的销售额（按美元计算）仅相当于2001年的70%至80%。印尼纺织品进口关税平均高达20%至30%，但近年来大批外国纺织品和服装涌入印尼市场。在印尼市场上，外国产的中低档纺织品和服装随处可见。
    印尼的纺织品服装出口在世界纺织品服装出口大国中占有重要地位。如果按照全球纺织品服装出口总额的统计排名，2001年印尼排名第10位，纺织品服装出口总额达77.3亿美元。2002年由于世界经济微弱复苏，除了中国和越南等少数国家的纺织服装工业继续处于上升态势，印尼的行业景气表现不佳，纺织服装行业的出口出现连续下滑。2000年印尼的纺织品服装出口总额为82亿美元，2002年下滑至69亿美元。以2001年为例，印尼纺织品出口32亿美元，列全球纺织品出口国的第8位，占全球纺织品出口总额1468.8亿美元的2.2%；服装出口额为45.3亿美元，列全球服装出口国的第9位，占全球服装出口总额1950.3亿美元的2.3%。2002年印尼出口梭织服装22.4亿美元，同比下降12.23%；出口针织服装12.9亿美元，同比下降17.4%。2002年印尼出口至欧盟的服装配额除5类（毛衣）和6类（梭织裤子）全部利用外，其它配额的利用率不高。
    目前，印尼纺织品和服装在欧盟和美国市场的份额逐渐减少。印尼纺织品和服装出口商将出口的减少归咎于大量非法进口产品涌入国内市场。为此，印尼政府已决定限制纺织品进口，将纺织品和服装的进口税提高到40%，而2002年以前，印尼的纺织品服装关税一般为20%-30%。
    印度尼西亚每年棉花进口量占总用棉量的98%。2000年，全国进口棉花总量为56.5万吨，总价值达7.289亿美元。2001年进口棉花开始呈下降趋势，总进口量为56万吨。其中澳大利亚棉花进口占40%，美国棉花占35%，剩下的来自巴基斯坦等国家。预计2002年印尼棉花进口将从560,000吨降至500,000吨。
    尽管印尼国内还存在许多内在因素阻碍着出口增长，如工人工资、电费和燃料费用上涨都将加大产品成本，但由于2003年欧美市场对印尼的贸易限额将会放宽，给印度尼西亚纺织出口增长提供了好机会，不过政府也通过改善政策来拉动纺织业出口增长。
    为促进纺织品和服装出口，印度尼西亚政府放松了出口配额管制条例。这项措施从2001年10月30日起已开始实施，它将有助于减少目前配额使用的不确定性。此外，中小型企业将从他们6%的配额年增长率中收益。由于美国定单急剧减少，印尼纺织品和服装对美国的出口预计将急剧下滑。

五、纺织服装行业的发展政策

    印尼政府对纺织服装行业非常关注，已经开始制定国内四大产业复兴计划。这四大产业包括纺织、电子、鞋类和纸浆业，并对纺织服装行业制定了近期发展目标和促进政策。
    印尼近期纺织服装业发展目标是：2003年纺织品服装出口达到80亿美元，2004年达到90亿美元。为了全面发展纺织服装工业，使纺织服装工业在国家工业化进程中发挥更大的作用，印尼政府采取一系列措施加大设备升级和改组现有生产能力，努力提高生产率，重视教育和培训，提升纺织服装设计，加强研究和开发，将现代计算机技术广泛用于生产和贸易，并对中小纺织服装企业给予特别扶持。
    印尼政府对纺织服装行业的促进政策主要措施有：优化纺织工业结构，增加设计创新和保持传统风格的产品出口，发展相关企业提高产品附加值；在技术、工艺和管理方面，促进人力资源发展，在中小企业之间 发展新型的专业化协作关系；发展清洁生产技术等。主要策略将通过财政和货币政策来实现，包括改善投资环境，促进标准化和发展中央信息系统等。
    印尼在纺织服装行业实施复兴项目。这一项目的目标是增强国内外贸易。对于国内贸易，项目的重点是增加国内生产产品的消费，发展国内分销体系，提高国内交易安全性；对于国际贸易，为在国际市场上提高竞争力，复兴项目包括建设出口设施，调整出口分配体系，发展新的贸易商，与中央政府和通关地方政府协调促进出口，实施市场多元化等。项目的战略目标之一是在印尼银行改组机构 (IBRA)的参与下，加速纺织公司债务重组。印尼还正在采取多种形式促进和支持纺织机械产业的发展。
    为了扶持当地纺织服装行业的发展，限制进口廉价商品和降低生产成本，印尼政府已经于2002年10月颁布了一项禁止销售进口纺织品的法令，目的是为了防止非法纺织品进入到印尼市场。该法令规定，只有当地纺织品生产商可以进口作为纺织原材料或补充生产的纺织品，并且不能转售给其他公司。获得进口许可证的纺织品生产商在进口商品（包括数量和类型）时，必须获得政府的同意，并定期呈送月度进口纺织品报告；否则，许可证会被取消。由于大量低价进口产品涌入印尼市场，印尼贸工部决定对进口布匹实行限制，以保护当地布匹制造商的利益。印尼颁布了新的纺织品进口管理条例，限制非生产用纺织品原、辅料进口。
    此外，印尼政府于2003年初规定，只有染色和成衣公司以及服装生产商在得到印尼贸工部许可后可以进口布匹，进口布匹仅限于家用消费品和转售品的生产。

六、纺织服装行业的外贸政策及投资环境

    外贸在印尼国民经济中占重要地位，政府采取一系列措施鼓励和推动纺织服装产品出口，如简化出口手续，政府银行向出口企业提供低息贷款等。
    印尼政府对外国投资始终持欢迎态度，实行开放政策。纺织服装业作为印尼的成熟产业，目前尚无特别的投资优惠政策。但政府对保税区和设在全国15个地区的综合开发区的外国投资给予一些优惠待遇。
    为吸引外国投资纺织服装行业，印度尼西亚政府采取了一系列措施，创造宽松投资环境，为投资商提供一个更快捷、更方便和更透明的申请程序。这些政策包括：
    负责投资的政府部门由原来的16个减至11个；由外国公司／公民控有部分股份的部门由原来的9个减到8个。如需了解有关情况，可随时联络当地印尼使馆。
    外资申请审批手续更加简化。审批时间明显减少。外国投资商不仅可向雅加达中央政府递交申请，还可以向印度尼西亚驻外使／领馆或区域投资代理人提出投资申请。
    从2001年1月起，印度尼西亚政府的投资补贴形式采用了一种新的税收鼓励政策，取消了外国投资的最少限额规定，投资数额完全取决于投资项目的可行性要求。为吸引更多投资，目前印度尼西亚政府正制订新的投资法。该投资法将为国内和国外投资商提供公平的待遇，并保证投资商得到最好的服务，使投资程序不再麻烦和高成本。
    近年来，印尼由于纺织服装行业经常发生劳工骚乱及罢工事件，再加上燃料和用电价格上涨，使国外买主延迟投放定单，有的甚至直接转向其它国家。但是，印尼对于纺织服装行业生产所需要的水、电、汽的供应基本有保证，价格也不太高。
    目前印尼工人最低工资为每月75美元。印尼的工人工资水准，是亚洲各国中较低者之一。劳工部规定，每星期正常工作小时数为40小时或每日工作7小时。一般企业周六不上班，凡超过此规定者即视为加班，需多付加班费。对正常工作日加班的，第一小时工资为平常每小时工资的1.5倍。第二小时起，为平常每小时工资的2倍。

七、中国和印尼双边贸易及投资（经济合作）现状

    中印尼双边贸易具有悠久的历史。中印双边经贸互补性强。作为世界第四大人口国，印尼市场容量较大，自然资源丰富，许多原材料都是中国所需要的。1990年两国复交后，双边贸易额有了较大幅度的增长，当年就达11.8亿美元。自此以后，中印尼贸易额增长迅速，每年都创历史最高记录。1992年突破20亿美元大关。2002年，中印双边贸易总额达79.28亿美元，同比增长17.9%。其中中国出口印尼34.27亿美元，同比增长20.8%；进口45.01亿美元，同比增长15.8%。
    近年来，中国出口印尼的纺织品和服装呈快速增长。2002年1－10月，印尼与我国纺织品服装贸易总额达4.9亿美元，其中从我国进口2.89亿美元，同比增长14.4%；出口2.01亿美元，增长6.3%。
    但是，中国和印尼之间的纺织品服装贸易也出现了一些曲折。2002年9月，印尼纺织品协会对中国纺织品和服装提出反倾销申请，截止2003年6月底，反倾销申请尚无结果。
    印尼是东盟来华投资的重要国家之一。2003年1-5月，我新批印尼来华投资项目50个，同比增长38.89%；合同外资金额2.64亿美元，增长319.77%，实际投入金额5674万美元，增长113.31%。 截至2003年3月底，中国在印尼设立非金融类合资、合营企业60家，投资总额2.7亿美元，其中中方投资1.63亿美元。目前我在印尼的投资主要集中在以下领域：服务贸易类18家，中方投资额1.05亿美元；生产加工类39家，中方投资额3492万美元；渔业资源开发类3家，中方投资额2331万美元。

八、贸易及投资的分析与建议

    印尼的纺织服装工业，特别是印尼的棉纺织工业拥有极为有利的条件。尽管近年来印尼的纺织服装行业有下滑的迹象，但是印尼仍然是我国众多的国际竞争对手中一支不可忽视的力量。因为我国纺织品服装的质量优于印尼，产品价格又相对低廉，而且，我国企业一般都能够按订单要求准时交货，受到印尼进口商的欢迎，近年来纷纷转至中国订货。但是，印尼政府为了保护本国民族工业，不断出台新措施为进口环节增加难度，加之印尼时有军事管制，对贸易常常产生负面影响。例如2003年6月26日起，印尼对外国人在其境内的经商活动作出限制。因此，及时关注印尼政局和经济政策变化，正确判断发展趋势十分重要。我们要看到中国与印尼经贸合作的潜力，要建立长期赢得印尼市场战略思想，同时要小心谨慎。
    我纺织服装企业若在印尼投资，在中档产品市场要有一定竞争力。建议企业要寻找熟悉当地情况和熟悉市场的合作伙伴，认真研究当地法律，建立适合当地工人特点的管理制度。同时利用在国内业已形成的链优势，带动配套产品出口，待稳定发展后，带动国内配套企业来投资。