一、资源环境约束加大，高碳产能过剩

    到目前为止，中国的发展沿袭了发达国家的过往的路径: 通过工业化、城市化、信息化实现现代化。但当今中国与发达国家当年进行工业化的外部环境已经发生了很大的不同，一个非常显著的不同之处就是，中国的工业化正受到来自资源和环境的两大约束。从短期看，对能源资源需求的刚性增长将使我国成为国际资源市场价格风险最大的承受者。从中长期看，碳排放约束会越来越强，碳排价格将越来越高，传统工业生产和出口的扩张成本会越来越高。但在这种资源环境约束日趋严厉的形势下，我国经济中受到能源补贴的高碳部门诸如钢铁、水泥、平板玻璃、有色金属、石化都出现了持续的、大规模的产能过剩。也就是说，一方面资源越来越稀少，而另一方面，资源的有效利用率却偏低，浪费难以遏制，两股力量加剧了中国经济发展不可持续的困境。

二、低碳复苏动力不足，经济面临再次下滑的风险

    在中国、印度等新兴发展中国家为本国工业化、城市化、现代化所需的化石能源，不惜投入巨大的经济、军事、外交资源与美、日等老牌工业国家在世界范围内展开激烈的竞争之时，同样遭受能源匮乏的欧盟，凭借自身在新能源技术方面享有的较大优势，先是在本地区，继而在全世界掀起了一场静悄悄的革命，这就是向低碳经济的转变。低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为特征的社会经济模式。它对解决人类面临的气候变暖、能源安全危机以及经济的持续增长问题提供了一种多赢选择。在全球经济危机最严重之时召开的20国集团峰会上，主要工业国家和新兴市场国家的领导人向全世界庄严承诺，增进全面的、绿色的和可持续的经济复苏。的确，依靠美国消费者的过度借债过度消费，以及依靠像美国汽车业那些传统的高耗能产业已经不能支撑世界经济的持续发展，世界需要新型能源、新兴技术和产业、新的市场才能带来新一轮的增长动力。

    但哥本哈根气候大会有限的成果没有给全球低碳经济的发展注如入足够的新能量，眼下，经济复苏面临新的不确定性. 从2009年的情况看，在各国强力刺激措施的支持下，世界经济已经开始从60年来最严重的经济衰退中复苏，但威胁复苏的因素时隐时现，比如近期日益被暴露的一些国家特别是欧盟成员国的公共债务危机以及美元升值引发的美元套利平仓行为，已导致全球货币市场、大宗商品市场和新兴市场股市同时发生剧烈波动，农产品、原油、金属等出现大跌行情。在此情形下，一旦刺激措施退出，经济是否有足够的内在力量，保持稳健的运行仍令人担忧。

三、低碳经济带来的机遇

    从长远看向低碳经济的过渡正在成为未来一个世纪改变商业的决定性力量，中国的经济的持续进步与繁荣在很大程度上取决于我们能否学会借助这股力量改变高碳经济模式，走绿色发展之路。从更宏观的角度看，全球推动低碳经济的转变，有利于中国借助国际力量应对可持续发展面临的挑战，包括增强贸易的可持续增长，降低产能过剩。这种机会表现在：

1、从国际竞争关系的变局中受益，加快技术创新步伐。中国与美国一个是正在崛起的大国，另一个是正经历实盛极而衰演变中的大国。中国的崛起和美国走向衰落几乎是同时发生的，而且两国的国家制度也不同，这使两国的商业竞争具有超出经济范畴滑向地缘政治的倾向。过去几十年中，两国关系在相互依存与相互竞争中，曲折发展。虽然具有进一步强化和发展的空间，但这种关系又异常敏感和脆弱。近来，能源和气候变化议题把两国的利益更紧密的联系在了一起，增强了这种关系的稳固基础。这不仅因为中美两国是世界上煤炭生产大国、消费大国，同时也是最大的温室气体排放大国，面临着节能减排的巨大压力，更重要的是美国要借助中国的力量，发展低碳能源，维持美国经济在21世纪的领导地位。

    由于长期沉迷与资本游戏，轻视制造业基础的技术，在金融危机发生之前，美国制造业就已经丧失了海外竞争力。在实现低碳经济的转变中，欧盟、日本已经把美国抛在了后面，特别是欧盟，在没有美国参与的情况下，实际上主导了国际社会应对气候变化进程以及规则的制定。奥巴马政府上台后想要争取全球气候政治和经济议程领导权，却发现力不从心。从自身的困境中，美国发现与中国的在能源和气候变化方面的合作符合两国的共同利益，同时，中国广阔的市场、规模庞大的产业集群、丰富的劳动力资源非常有利于降低技术创新成本，加快技术创新的产业化、商业化进程的，是美国解决气候变化难题，推动低碳发展，保持全球领先地位的多赢选择。美国从来也没有像今天这样渴望与中国开展技术和产业合作。

    在这种情势下，尽管在美国国内仍然存在着对中国的戒心，担心与中国合作，分享核心技术，将导致中国廉价的产品很快就会充斥整个美国市场，冲击美国产业，但赞成与中国加强合作的观点占据了压倒优势，中国与美国的技术合作处于一种比过去更加开放，宽松的环境，更加积极的氛围。如2009年初， 美国开始向我国民用企业发放高科技产品出口许可；2009年10月美方在第20届中美商贸联委会上承诺，妥善解决中方关注的放宽对华出口管制问题。加强中美在能源和气候变化方面的合作更是贯穿2009年全年中美高层互动的主要内容，这方面的成果包括：7月签署的《中美清洁能源联合研究中心合作议定书》、10月签署的《促进建设中美能源合作项目备忘录》、11月签署的《中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录》、《中美关于建立可再生能源伙伴关系合作备忘录》、《关于能源合作项目的谅解备忘录》等。

    在人类近代三次产业技术革命中，中国都无缘参与。美国主动与中国合作使中国更加接近本次低碳技术创新的前沿，并成为推动这场革命的一种强大的力量。解决产能过剩一个根本途径就是开发创建新的战略新兴产业。中美合作是加速这一进程的催化剂。

2、从庞大的碳金融创新中受益，加大对新兴产业的资源配置。近年来，随着各国应对气候变化政策力度的不断加强，金融市场也对应对气候变化政策作出了迅速而强有力的反应，各种与气候变化相关的金融创新应运而生，比如碳配额交易市场、气候衍生工具、巨灾债券。这些创新不但可以用来锁定、隔离、规避与气候变化相关的风险，使对未来预期更为稳定，还可以提高价格机制的效率，使资源配置到更为清洁的生产技术和部门中，同时透过金融市场，形成碳排放指标的透明定价，降低温室气体减排成本。在设计国际减排制度时，京都议定书纳入了三大基于市场的减排机制。清洁生产机制（CDM）就是其中一种包含了金融创新的市场机制。该机制涉及发达国家与发展中国家之间以碳排放为标的产权的转移、买卖和义务的抵消。在CDM下，发达国家能够以较低的成本实现减排，发展中国家可以获得支持可持续发展的资金和技术。据估计，《京都议定书》发达国家缔约方2012年之前的总减排需求量为50亿吨二氧化碳当量，其中海外的减排需求约为25亿吨二氧化碳当量，全球开发的CDM项目预计到2012年可以提供约22亿吨二氧化碳当量。如果以平均每吨减排成本10美元计，从清洁生产机制中产生的资金总额约220亿美元。这个资金规模超过了目前联合国《气候变化框架公约》下的“全球环境基金”、“气候变化特别基金”和世行托管的“气候投资基金”资金规模的总和。

    中国是清洁发展机制的主要受益国之一。根据联合国气候变化公约秘书处统计，截至2009年9月20日，全球已注册的CDM项目1822个，其中中国获得的项目632个，占34.7%，预计中国每年通过这些项目的实施产生的可核证的排放量（CER）达1.88亿吨二氧化碳当量，占全球的59%。中国为此每年获得的资金支持在10亿美元以上，远远超过中国从各类多边和私人基金中获得的资金支持。[1] CDM不只是资金渠道，更重要的它是基于减排项目的技术转移模式，这十分有利于优化我利用外资的结构，并以此加大向节能减排技术和产业增加资源投入。

3、从新一轮技术革命和迅速扩张的低碳产品市场中受益，增强可持续出口能力。在各国政府大力推动和财政支持下，世界对包括清洁煤技术、可再生能源的开发利用技术、提高能效技术的投资正在以前所未有的速度增长。2008年全球清洁能源投资首次超过化石能源，达1400亿美元。国际能源署估计，未来30-40年全球每年投资低碳经济至少在5000亿美元以上。如此大力度的技术和产业创新投资，将催生出对低碳产品的极大的需求。中国是世界制造业大国，又是低碳产品的大市场，在向低碳基金转变过程中，中国具有吸收先进制造业的产业集群优势，技术低成本化优势。中国独具规模的大市场有利于培育具有国际竞争力的跨国企业。中国有可能重演上世纪IT国际贸易领域的历史喜剧。上个世纪90年代，为扩大IT产品的广泛应用，降低贸易成本，世界贸易组织发起了签署了《信息产品协议》，推动实现全球IT产品的贸易自由化。尽管中国当时并非IT产品的生产和贸易大国，实际上也不是WTO成员，但中国积极参与了这项自由贸易协定的签署。通过这项协定的实施，中国成功地使自己成为世界上IT产品第一出口大国。比起上世纪90年代，现在中国制造业更加成熟，技术创新能力也有很大提高，在低碳技术领域与发达国家的差距并非十分巨大。中国应当抓住机遇，扩大制造业的优势。

4、从资源优势中受益，扩大战略优势

    低碳经济开辟了中国与发达国家竞争的另一竞技场。虽然石油、天然气等资源的争夺的紧迫性和激烈程度将由于新能源的开发和利用有所缓解，但发展新能源产品所需要的稀有金属的争夺将愈演愈烈。发达国家在全力以赴的发展低碳经济时，面临的一个不确定前景是如何确保在混合动力车、电动车、数字家电、充电电池、节能环保产品等领域需求很大的稀有金属得到稳定供应。美国地质调查确认了11种对美国非常重要但供应的脆弱性也很明显的矿产品，其中5种美国几乎完全依赖进口。所有这些矿产品是生产替代能源、电池、通讯产品必不可少的。中国是某些稀有金属储量相对丰富的国家，美国生产太阳能光电板所用的镓99%依赖进口，40%来自中国。美国所忧虑的5种矿产品，中国至少是3种产品的世界主要供应国，特别是稀土元素，中国几乎掌握着全球所有的供给。

    但中国在利用这些资源方面存在技术不足的问题，使得这些资源大量以初级产品和初加工产品形式出口国外，造成严重的资源浪费和环境污染。中国一直试图加强在稀有金属出口方面的管理，遏制盲目出口的势头，增强本国加工利用的能力，提高产品附加值。但中国的这一举动受到欧美国家的指责，美国、欧盟已就中国稀有金属出口政策是否违反多边贸易规则问题向WTO提起上诉。中国与发达国家在稀有金属贸易上的主导权之争已经拉开序幕。中国需要做好应对工作，实际上，只有双赢的解决办法才是上策。