——解析纺织行业“十一五”发展纲要

    “到2010年，单位产值纤维电量比2005年降低10％，单位纤维耗水量比2005年降低20％，单位产值的污水排放量比2005年降低22％。”，这是在日前国家发改委发布的《纺织工业“十一五”发展纲要》(以下简称《纲要》)列出的11个主要指标中的3个约束性指标。《纲要》对节能、降耗和环保指标提出了约束性目标要求，而对其产值、产量等主要经济指标

    仅仅做了预测。值得关注的是，这3个约束性指标也同样地出现在此后由国家发改委、国家环保总局等十部委发布的关于《关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知》中。国家发改委相关负责人在《纲要》发布当天接受记者采访时表示:一方面，“十一五”期间，纺织行业要想走新型工业化道路，必须过环保这道高门槛；另一方面，“十一五”期间，纺织行业要完成结构调整和产业升级，也必须依靠环保来拉动和提升。环保和污染的“较量”
    在过去的一段时间，纺织行业可以说是受到不小的震动。国家发改委相继发布了《关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知》和《纺织工业“十一五”发展纲要》。而业内人士对国家如此下大力气来调整纺织行业的产业结构、加大行业环保治理力度的理解是，“到了非改不可的时候了。”

    “资源、环境约束对产业发展形成较大制约。棉花、化纤原料缺口不断加大，纺织用水量已居制造业前列，而水的重复利用率却远远落后于制造业平均水平。‘十一五’纺织清洁生产、废水治理任务极为繁重。”国家发改委产业政策司副司长侯世国在不久前的国家经济运行情况通气会上，把纺织行业的污染整治工作浓墨重彩地提到了前台。

    业内人士对这场“暴风骤雨”并不觉突然的原因在于，借环保调整产业结构的工作在持续开展，并非无迹可循。2005年8~12月，为应对欧美国家对我国纺织品出口设限的问题，国家环保总局就组织开展了纺织印染行业环保专项检查。“纺织印染行业的环保专项检查成为促进污染防治、产业结构调整的一项重要工作。”参与此项工作的国家环保总局环境监察局一位官员说。据了解，在此次检查中，各地环保部门共检查纺织印染企业3585家，立案查处环境违法企业508家，其中取缔、停产92家、限期治理117家、实施经济处罚262家。而各地紧紧抓住专业检查的契机，加大对纺织印染行业的监管力度，加快了纺织印染行业的升级改造步伐；通过印染废水的规模化处理，节约污染治理成本，提高达标排放水平；强化监督、加强监控，加大了对环境违法企业的惩处力度。

    尽管如此，经过一系列环保“风暴”“洗礼”的纺织行业依旧“病患”重重。纺织印染企业点多面广，布局分散。部分企业环保意识薄弱，少数规模小、竞争力弱的企业，为降低生产成本，故意不正常使用污水处理设施，偷排现象屡禁不止。一些企业生产工艺落后，污染治理设施老化，排水不能做到稳定达标。有的企业生产规模扩大，污水量大幅增加，污水处理设施没有配套跟进，废水不能得到有效处理。环保法制不够健全。目前我国的环境法律法规中对违法企业的处罚措施力度小，违法成本低，守法成本高的状况依然存在，环保执法手段对违法企业起不到足够的震慑作用。

    环保成为结构调整的内动力

    如今，国家的一纸《通知》让环保情况不尽如人意的纺织行业如履薄冰。

    按照《通知》的要求，推进纺织清洁生产和节能降耗，提高资源利用效率，到2010年，单位产值纤维使用量下降20％，吨纤维耗水下降20％。加大染整、化纤等行业废水、废气污染治理力度，减少污染物排放总量，实现环境与社会的协调发展。

    纺织行业如何完成这既定的约束性指标？中国纺织工业协会产业部程皓在接受记者采访时表示，从目前纺织行业的环境保护情况看，完成3个约束性指标比较困难。与此同时，国家在这方面又缺乏有效的监管和核定机制。

    程皓分析说，纺织行业的难处在于，不仅要解决污染物排放问题，还要解决生产水来源问题。据了解，纺织行业的生产水指标要比自来水严格得多。而纺织产业的整体技术装备落后也是耗水量高居不下的原因。现在我国印染企业的单位产品耗水量一般是发达国家的3倍左右。据程皓介绍，目前国家正在研究纺织行业的节能、节水示范项目。按照《纲要》规划目标的要求，在“十一五”期间，将指标分行业分解在棉纺织、化纤、服装、产业用纺织品等七个行业，通过装备改进、节能技术提升、“三废”治理等措施，实现节能、降耗、环保3个约束性指标的要求。

    对于占全国纺织行业废水排放量80％的印染行业，将竭力提高印染产品质量、推行节能降耗技术、强化环境保护，并加大生物技术和生态纺织品的研发和生产。到“十一五”期末，先进设备比重要达到40％，单位产值的污水排放比2005年降低22％，万元产值能耗电比2005年降低10~15％。

    同时，将进一步优化产业区域布局，在东部地区重点发展技术含量高、附加值高、能源和原材料消耗低的纺织产品，促进产业升级。通过土地、环保及产业政策等多种手段，限制和淘汰低水平初加工能力，减轻东部地区土地、环境、资源、能源和社会压力。中西部地区将承接东部地区部分产能，结合区域结构调整，因地制宜地发展。

    据了解，“十一五”期间，环保部门也将继续将纺织印染行业作为环保执法专项行动的重点，严肃查处一批超标排放污染物的违法案件，公开处理，以儆效尤。同时重点督促江苏、浙江、福建、广东等纺织印染企业集中的地区，加快产业结构调整步伐，努力提升产业发展水平。督促污染物排放量大的企业、鼓励有条件的企业开展清洁生产工作。