越南是新兴的服装和纺织品出口国。由于越南纺织业的劳动力素质较高，价格相对低廉，贸易环境不断改善，因此，越南纺织服装业正成为吸引外资的热门产业。但是，越南加工出口纺织服装的原料自给率低，纺织业总体竞争力不强，一定程度上也影响了越南纺织品的出口。特别是越南尚未加入世贸组织，无法享受配额取消所带来的好处。所以2005年1月1日全球纺织品配额制度取消后，越南纺织业所面临的形势既有机遇，也有挑战。

　　1、机遇

    （1）纺织品贸易环境将得到改善

　　越南纺织品对一些主要市场的出口因其尚未加入世贸组织而至今受到配额的限制。入世以后，越南纺织品可享有无条件、多边、永久和稳定的最惠国待遇以及国民待遇，获得关税减让与关税约束的利益，与世贸成员国一样享受对等贸易的权利与义务。目前越南只能通过双边贸易协定来获得最惠国待遇，而这种双边的最惠国待遇很容易受到有关国家国内政治的影响。“入世”后，越南纺织品贸易将由双边转向多边体系，越南可以更好地利用国内外两个市场、两种资源，尤其是可为纺织业充分利用国际资金、吸引有实力的跨国公司对越南纺织业投资创造有利条件。

　　（2）享受其他世贸组织成员开放或扩大纺织品市场准入的利益

     世贸组织通过多年的努力和谈判，促进了纺织品贸易自由化的发展，并与2005年1月1日取消了实行40年之久的纺织品配额制度。“入世”后，越南可以摆脱配额限制对纺织品出口造成的阻碍以及长期受双边协议约束、出口交易要通过中介的局面，为纺织品出口带来新的发展空间。在扩大纺织品及服装出口的同时，越南可逐步建立起开放型的纺织品贸易体系。

　　（3）充分利用争端解决机制

     随着越南纺织品对外出口的增多，在贸易上的纠纷也在逐渐增多。由于越南还不是世贸组织成员，因此，在解决纠纷时往往处于弱势地位。“入世”后，越南可以通过世贸组织特设的贸易争端解决机构和程序，比较公平地解决有关纺织品的贸易争端，避免其他国家对其实行不利的贸易政策，维护其合法的贸易利益和权益，为纺织品出口创造一个稳定发展的贸易环境。

　　（4）享受世贸组织给予发展中国家的特殊待遇

     在世贸组织管辖的一系列协议中，许多协议都专门规定了给予发展中国家的特殊待遇，如更少地开放市场、享有更长的过渡期等，其中，有些协议可以适用于越南纺织服装业。

　　2、挑战

     越南纺织业发展所需原料过于依赖进口、过度倚重外国公司的外购合约；缺乏具有竞争力的著名商标；以及应对技术壁垒的能力不足，使越南纺织业在配额取消后的贸易竞争地位受到削弱。一体化条件下越南纺织服装业面临的挑战主要表现在以下方面：

    （1）纺织业总体竞争优势不强

　　自上世纪90年代至今，越南纺织服装业连续取得了快速增长，产品出口遍及150个国家和地区。但是2005年1月1日全球纺织品配额制度取消后，越南纺织品出口却受到巨大的困难和挑战。其主要原因是后配额时代，只有那些拥有高质量产品、快速供应和生产周期的国家，即注重时效性和高效的物流体系的国家才会赢得市场。中国因为拥有多元化的纺织生产体系、丰富的天然资源、棉花和化学纤维，再加上纺织生产历史悠久，服装加工工资低等优势，而成为后配额时代获益的国家。越南则因为纺织业总体技术水平不高，原材料资源短缺，纺织工业基础较薄弱，纤维、纺纱、织造、染整、服装各门类的产业体系不健全，没有完整的产业链等，而在失去配额保护的情况下，市场被瓜分不可避免。由于配额取消意味着全球纺织品市场的开放，竞争会更加激烈，和进口国针对低价销售的制裁措施将连续不断，因此，只有产品附加价值较高、具备综合竞争优势的企业才有可能获得更大的市场空间，而弱势企业难免在竞争中被淘汰。据越南纺织业专家分析，对照中国的5大优势，即纺织品原辅料可国内供应（棉花可以种植，布匹可以纺织，印染化工原料可以生产）；工人技能熟练；外商投资纺织设备不断更新；基础设施较好；劳动力成本低（工人工资约为日本工人工资的1/57，泰国的1/3）等，越南纺织品在竞争力方面的确处于弱势，出口形势不容乐观。

　　（2）纺织品原、辅料严重依赖进口

     越南纺织服装业生产所需的原棉、合成纤维、毛、麻、真丝等原料大部分依靠进口。由于气候等原因，越南不大适宜棉花的种植与生长，因此，棉花产量一直较低。越南生产的原棉和真丝产量十分有限，且品质不佳，远不能满足纺织服装业发展的需要。纺织原料不能自给以及纺织工业技术比较落后，使得越南纺织服装加工出口所需要的面料、辅料、服饰，甚至纺织化工原料、纺织机械、纺织机械零配件等的50—80％不得不完全依靠进口。越南每年进口的棉花达90%，印染化工产品和纺织设备也需要全部进口。国际油价持续攀升刺激越南纺织企业主要进口原料—化纤的行情上涨，对越南纺织服装企业的生产成本构成冲击。

　　（3）资金不足问题突出

     按照越南2001年制定的纺织业10年发展计划，2001~2005年越南需向纺织服装业投入35万亿越南盾，2006~2010年需投入30万亿越南盾才能实现该计划所规定的目标。但就目前的融资情况看，越南仅靠自身力量很难筹措到足够的资金。据越南《投资报》报道，2003年，越南纺织部门获得的银行贷款额仅为5,420亿越南盾，而该部门有31个项目在等待改造，所需投资总额高达22,670亿越南盾，银行贷款只能满足全部需要的23.9％。受资金不足的刚性约束，现阶段越南纺织业的发展只能依赖成本较低的服装和织布部门，而需要高技术含量的资本密集型纤维生产暂时还无力顾及。越南政府10年发展战略规定，到2005年将生产涤纶6万吨，2010超过12万吨。由于化学工业的资金缺口很大，且相关技术不足，越南只有依靠外资才有可能使该计划得以实施，其发展前景尚难确定。另外，社会融资渠道不畅，缺乏资金，也使得越南纺织服装行业的陈旧机器设备无法得到及时更新，继而影响纺织服装行业生产能力的扩大和产品质量的提高。

　　（4）配额及反倾销对纺织服装出口形成制约

     越南尚未加入世贸组织，因此纺织品出口仍受到有关国家的配额限制。2000年7月《美越贸易协定》签订后，美国成为越南最大的纺织品出口市场，但2003年美越签署《美越纺织品贸易协定》后，美国针对越制纺织品输美增长过快而从该年5月1日起对越制120种纺织品中的38种开始实行进口配额管理。2004年5月，美国以越南非法转运纺织品为由又将越南2004年的服装出口配额削减了4.5％。2005年，美国纺织企业对越制输美纺织品增长过快对其纺织业造成冲击而准备对其提起反倾销诉讼和实行特保措施。这些都将对越制纺织品进军美国市场形成掣肘。

　　（5）纺织品附加价值低

     虽然近年来越南纺织服装的出口增速明显，但由于企业自身基础薄弱、工艺落后、先进技术和设备短缺、技术熟练的劳动力不足、70%的纺织品出口是加工贸易，仅有30%的出口产品是制成品、且缺少自主品牌，其产品的附加价值和出口效益并不高。再加上机构设置不合理，企业专业化程度低，管理水平低，产品品种过于单一，款式落后，产品质量差等，更削弱了越南纺织品在国际市场上的竞争力。据美国采购商称，越南纺织业劳动力成本为28~48美元/月，远低于中国的73美元/月，但越南企业的劳动生产率却仅为中国企业的60%。生产率低下也是导致越南纺织品附加价值不高的主要原因之一。

　　（6）投资效率不高

     在2001~2005年期间，作为越南纺织服装旗舰企业的越南纺织服装公司（Vinatex）在220个工程的投资额高达83750亿越南盾。即使投入了如此多的资金也没能为越南纺织服装业带来太多效率，如棉花的产量仅仅达到了计划的56%，针织布的产量达到7..4%，针织服装达到83%，梭织服装达到77%。只有纤维的产量是个例外，增长了6%。越南的纺织工业专家说，上述投资仍然局限在个别公司以及专业化程度低，是造成无效投资的原因。

　　（7）劳动力技术水平有待提高

     越南纺织服装业的劳动力资源以及技术水平与越南纺织服装业发展目标的要求尚有距离。据越南纺织协会估计，为实现未来五年内纺织服装产量增加20%的目标，越南仍需要96万名纺织工人，即平均每年需新增20万名纺织工人。越南现有纺织工人的年龄结构为：20岁以下占23%，21~30岁占47%，其余为30以上。知识结构为：小学文化占21%，初中占16.1%，高中占14%，其中，有74.8%的工人达不到专业技术要求。因此，越南企业雇员的年淘汰率较高，每年约为19%。据国际纺织服装出口商协会统计，越南纺织服装生产能力仅为泰国的16%和印尼的13.3%。

　　（8）产品档次低，竞争力较差

     入世以后，越南纺织服装业将要面对的最大挑战是产品竞争力的挑战。纺织工业技术水平的高低，对纺织品的出口量和出口档次影响很大。越南纺织业属于传统的劳动密集型产业，多数纺织机械陈旧落后，更新缓慢，纺织机器、零配件以及中、高档面料绝大多数依赖进口，产品质量得不到保证。再加上越南几乎没有自己的品牌，入世后越南将很难与来自中国、印度等国的低价产品相竞争。

　　（9）缺少有效的组织与控制管理能力

     纺织服装业是越南重要的出口创汇产业，长期以来一直受到国家相关优惠政策的支持与保护。以目前的发展状况看，人世后，一旦脱离这种保护，势必难以抵御国际市场竞争的冲击。越南纺织企业的规模普遍较小，且布局分散，企业规模参差不齐，企业管理水平低下，企业间未能形成强有力的联合。由于缺少有效的组织与控制管理能力，零星分布的各个纺织服装企业入世后将很难与强大的外国企业集团竞争，规模较小的企业面临的冲击将更大，很可能会在国际市场上出现混乱局面，使整个纺织业的发展受到阻碍。

　　（10）将失去配额的保护

     越南正在积极进行入世谈判并有望在近期成为世贸组织成员。入世在为越南纺织品进入国际市场提供空间的同时，也使其在竞争力较差的情况下将失去“竞争缓冲”杠杆，使越南纺织品不得不面对更多的竞争对手。近几年越南纺织品之所以能够进入美国和欧盟市场，是因为世界上最大的纺织品出口国—中国和印度的出口受到欧美严格的配额限制。配额取消后，中、印等国因纺织业自身具有比较优势和国内纺织工业飞速发展，将会使失去配额保护，且自身竞争力不强的越南纺织品无力与中、印等国较量，越南纺织品在价格、产品质量、数量、交货期限、付款方式、商标、包装等诸方面要与中、印等国竞争还尚显稚嫩，严格统一的国际标准将使得越南纺织品出口商不得不承担更多的风险和压力。另外，美欧等发达国家出于竞争和自身利益的需要，也有可能在世贸组织允许的范围内制定新的贸易保护措施，或建立相应的贸易壁垒，也将对越南纺织品出口造成新的障碍。

　　（11）其他方面

     越南纺织企业缺乏资金和先进的技术设备；国营纺织服装企业竞争力日益减弱，企业人员臃肿，技术熟练工人不足；服装生产方式主要依赖外国来料加工；纺织业的产销营运组织结构庞大，专业水准落后；投资发展重叠，国产纱丝与棉布质次价高，无法满足出口服装原料的需求；各种贸易协定的复杂性和其他国家对越采取反倾销措施；企业在商品运输、信息沟通、水电供应和环保等各方面的生产经营成本要比其他竞争伙伴高30%~35%，有的要高出一倍；海关编码分类不正确，越交通部门制订的一些规定不合理；以及越南政府行政机关办事效率低下，经常使企业失去贸易机会，等等，都是影响越南纺织业竞争力提高的主要因素。

　　总之，一体化条件下的越南纺织业在有更多机会得到国外资金、技术和管理经验的同时，也将面对具有雄厚资本、先进技术和品牌优势的跨国公司的竞争与"蚕食"，很有可能对其造成投资性冲击。入世后，尽管可以享受WTO框架下国际贸易自由化的相关优惠待遇，但在当今世界贸易区域集团化的趋势下，越南纺织品出口不可避免地会受到诸如欧洲统一市场和北美自由贸易区等地区经济实体的挑战。由于区域市场的形成，组织品正在从原来的由多个国家输入逐步转变为在区域内国家间进行，区域内成员国之间享受的优惠远远大于在WTO框架下的优惠，从而在成本和价格等方面给区外国家带来更大的市场压力。在这种情况下，入世后，失去配额保护的越南纺织业可能会面临市场空间进一步缩小、竞争更趋激烈的局面。

　　越南纺织业要想缓解这些压力，当务之急是要提高产业自身的竞争优势，即：

　　第一，应加快改革步伐，调整纺织企业的规模结构和产品结构，以适应国际市场的竞争环境；有计划、有步骤地实现纺织工业装备和技术现代化，逐步提高出口产品的质量和档次水平；进一步加强对国外市场的研究开发工作，扩大纺织品的非配额出口，保持一定的市场份额；重点扶持一批有实力的公司，提高其在国际市场上的竞争能力。

　　第二，要创造更多的、更加有利的条件吸引外资；在加快入世谈判的过程中，与世贸组织成员尽早达成取消越南纺织品配额的规定。

　　第三，合理配置资源，增加高附加值产品的生产。为了降低生产成本，越南纺织服装管理部门及企业应把服装及纺织品生产线向偏远地区转移，同时增设高档产品和高附加值产品的生产线；发展更多的直销渠道，以便从根本上改变以往纺织服装业严重依赖外国订单的局面；

　　第四，大力发展棉花种植以及石油化工等配套产业，努力实现越南《到2010年纺织产业加速发展战略》所制订的一系列发展目标，争取早日克服纺织原材料资源依靠进口的瓶颈，努力发展本国的纺织原材料产业；提高企业的劳动生产率和竞争优势；努力创造出越南自己的服装品牌。

　　综上所述，越南离国际纺织服装生产大国和强国的距离还相差甚远，越南要想在国际纺织服装贸易格局大洗牌的良好机遇面前获得更大的发展，必须首先从产业结构、产品结构、品牌建设、劳动力素质培养以及管理体制改革等诸多方面入手，加大改革力度，要有持久作战的心理准备。因为对于越南来说，提高纺织服装产业竞争力不是一朝一夕可以实现的，必须提高追赶速度，惟有加速发展，越南才有可能分享到纺织品贸易一体化带来的好处。