2005年12月，农业部全国农村固定观察点办公室对全国棉区1896户棉农生产意向调查结果显示，2006年棉花种植面积将增加14.9％。近期，中国棉花协会棉农合作分会农户植棉意向调查也反映，2006年全国棉花播种面积将增长9.4％。尽管两个部门的调查数据有异，但对今年棉花生产看好的结论相同。综合上述调查结果，预计2006年我国棉花生产有望恢复到2004年的水平。尽管600多万吨的棉花产量不可能根本改善目前我国棉花供给短缺的形势，但对我国这样一个棉花生产与消费均居世界首位，几年来棉花资源紧缺成刚性增长，近期世界棉花市场出现了产不足需的情况来说均意义重大。建议国家加强宏观调控力度，尽快制定出台有效措施，保护农民的植棉积极性。
                
      2006年棉花面积增加源于2005年农户植棉效益提高，源于农户对来年棉花收购价格预期较好。2005年农户植棉收益高于上年，据调查，2005年全国皮棉平均收购价格为646元／50公斤，同比上涨24％，扣除生产成本上涨因素，农户植棉收益也有较大幅度增加。由于棉花价格上升，粮棉比较收益好于以往，据调查，黄河流域棉花与小麦比价达到1：9.3。据农业部全国农村固定观察点棉农意向调查，由于2005年农民植棉收益提高，被调查农户中有将近50％的棉农准备增加棉花的播种面积，其中大部分原因还是看好2006年的棉花价格。
                
       我国棉花流通体制改革以来，国内棉业发展出现不平衡状况，一方面生产波动加剧，周期缩短、幅度加大；另一方面，纺织业持续发展。棉花产需缺口呈刚性增长趋势，资源紧缺将成为制约我国纺织业发展的重要因素。

      生产波动加剧产需缺口加大
                
      我国棉花生产波动一直较大，1999年以前，每5年左右为一个波动周期；此后，缩短为3年。2000-2005年，6年间棉花播种面积和产量呈现出两年增一年减的发展轨迹，且年度间波动幅度比以前加大，其中5年超过两位数。预计2006年棉花播种面积的增长幅度也在10％以上，希望不是新一个波动周期开始。
                
      在棉花生产波动的同时，我国棉花需求却是以年均13％以上的速度递增；特别是加入世贸组织以后，增速进一步加快。同时缺口也在不断加大，2000-2005年，国内棉花每年产需缺口分别为91万吨、51万吨、148万吨、229万吨、260万吨和350万吨。2005年我国纺织服装业尽管遇到来自欧美等国的贸易摩擦，但当年棉花需求仍比2004年增长29％（2004年纺纱量调整前）或9.4％（2004年纺纱量调整后）。如果说，2003年以前，我国棉花供给还有原有库存可以挖掘，此后则主要依靠进口解决。
                
      棉花大量进口不仅影响棉农收益，同样将制约国内纺织业的发展。2002年以来，由于国内资源不足，我国棉花进口急剧增加。据海关数据，2002-2005年我国累计净进口棉花约551万吨，净进口额约76亿美元。大量进口棉花，不仅影响棉农收益，而且冲击了国内市场。据农业部有关研究显示，2004年国内产需存在较大缺口，但由于当年净进口棉花190万吨，造成收购价格每吨下跌4000多元，跌幅为27％，棉农减收25亿元左右。受此影响，2005年棉花面积、产量分别下跌11％和9.8％，国内产需矛盾进一步加剧。
                
      全球棉花生产和贸易的发展空间同样较难确定。据美国农业部（USDA）最新数据分析认为，2005／2006年度全球棉花产量为2476.6万吨，消费量达2542.9万吨，本年度全球棉花市场也出现产不足需状况，预计期末库存量比上月预测数下降25.4万吨。可见未来全球棉花生产和贸易的发展空间同样较难确定，我国棉花的进口量还将受国际资源的限制。按照市场经济规则，棉花价格将会随供需变化而波动。届时，我国纺织工业发展在原料价格和用棉安全上均会受到制约。

      出台扶持政策促进棉业发展
                
      分析的结论与启示是：在我国棉花资源极为短缺的情况下，国家应加大宏观调控力度，尽快制定出台扶持政策措施，保护农民的植棉积极性。具体可从以下几点着手：
                
      1.充分利用WTO有关我国棉花产业的国内支持在8.5％的微量允许政策，建立棉花生产专项资金，在我国土地资源有限的情况下，加大棉花生产的科技含量，提高棉花单位面积产量，最终保证我国棉花产业可持续稳定发展。考虑到国家财力有限的客观困难，此项经费可从海关进口棉花收取的滑准税税收中解决。使这项税收取之于棉花，又用之于棉花。
                
      2.结合国家棉花储备制度，在对棉花市场化改革以来的棉花成本收益分析的基础上，研究制定并尽快出台棉花最低收购保护价，保护农民植棉积极性，稳定棉花生产。当棉花收购市场价格低于保护价时，由国家储备按照保护价格收购农民手中的棉花，当棉花收购市场价格高于保护价格时，允许农户随行就市。
                
      3.加大宏观调控力度，在棉花播种季节即将来临之际，谨慎使用进口配额，把握好进口棉花运行速度与数量，避免进口棉花对国内市场造成冲击的情况，保证我国棉花产业健康稳定发展。
                
    出自：中国纺织报