“我国产业结构重型化的格局没有改变，在有些省份产业结构重型化程度还在加大。”国家发改委副主任解振华提醒，这种增长格局，使经济由偏快转为过热的危险进一步增大。 
　　
    “中国节能减排论坛-2007”18日至19日在北京召开。解振华在会上表示，近来，一些地方过度开发、不计代价发展的问题不断暴露，主要污染物排放量已远远超过环境容量。今年以来突发环境事件接连发生，再次敲响了警钟。

　　他分析说，从今年上半年情况看，节能减排面临的压力依然很大，经济增长速度偏快，特别是高耗能、高排放行业增长仍然过快。在规模以上工业中，重工业增加值同比增长19.5%，增速比轻工业快3.1个百分点，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长20.1%，增幅同比加快3.6个百分点，产业结构重型化的格局没有改变。

　　解振华指出，从工作层面看，当前节能减排工作还存在一系列突出矛盾和问题。他列举了六个方面的问题。

　　认识尚未完全到位。一些地方和部门还没有真正树立起科学发展观和正确政绩观，把GDP增长当作硬指标，把节能减排当成软指标。企业清洁发展、集约节约发展的意识还不强。节约资源、保护环境还没有成为全社会的自觉行动，生态文明的意识还十分薄弱。

　　结构调整进展缓慢。产业结构不合理的问题仍很突出，低耗能的第三产业发展滞后，比重偏低。第二产业在整个国民经济当中的比重还在增加。能耗高、污染重的落后生产能力的淘汰难度还很大，淘汰落后的市场退出机制还未真正建立起来。

　　科技支撑作用发挥不够。资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱，先进适用技术推广应用不够广泛。

　　资金投入严重不足。企业作为节能减排、保护环境的主体，缺乏加大投入的内在动力和外在压力；各级政府的投入又普遍偏低，支持节能减排的稳定投入机制还未形成。

　　体制机制尚未健全。一些资源型产品的价格形成机制还不能充分反映资源的稀缺程度、环境损害成本和供求关系。“污染者付费”的原则没有很好落实。

　　法制建设还不完善。资源节约、环境保护还存在着有法不依、执法不严的问题。违法成本低，浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止。

　　“要坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。”解振华透露，国家发改委和环保总局将出台支持企业清洁生产的经济政策，将修订《产业结构调整指导目录》，加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、质检等政策的协调配合，对重点地区、重点行业实行更加严格的市场准入条件。调整《外商投资产业指导目录》，严格控制高耗能、高排放、低水平的行业项目进入。