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出口退税调整箭在弦上 出台只是早晚问题
近段时间有关“出口退税率将大幅降低”的消息广为流传，令中国出口企业在这个夏日感到丝丝寒意。
关于出口退税的调整，在这个盛夏，各种说法纷纷出笼，让出口商们无所适从。他们惟一不得不相信的是：调整是必然的，现在只是时间的问题。在6月1日之后，他们又度过了一个关键的时间点——6月17日，接下来是7月1日，传闻出口退税“新政”将在这一天施行。当然，同时也有传闻将这一时间锁定在9月1日，但是凡此种种在国务院正式下文通知之前都无法得到证实。实际上，这些出口商的困扰和经历正是目前大多数出口商现实处境的缩影。
日前，就可能涉及轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等多个行业的出口退税政策调整，国家财税有关部门官员在接受媒体采访时表示，在面临产能过剩、ＷＴＯ原则规范以及国外反倾销等形势压力下，出口退税政策调整已是必然。这位官员表示，近期经济形势和国内外环境的变化，促使有关方面决定调整出口退税，形成具体意见，将上报国务院，时间表和具体税率将由国务院正式通知。
大势所趋，出口退税调整只是早晚问题
据了解，目前中国出口商品平均退税率仍然高达13%。数据显示，2005年中国出口退税3000多亿元，占ＧＤＰ的1.8%。目前出口企业以劳动密集型、附加值较低的为主。
关于本次出口退税政策调整，商务部目前把调整的注意力放在“量多价低”的产业上。虽然调整比例尚未最终确定，但是普遍的预期是纺织品行业退税比例即将由13%下调到11%。个别行业出口退税调整比例会比较大，钢材等行业很可能由现在的11%调整到6%的水平。为落实总理办公会关于限制“高投入、高能耗、高污染和低附加值产品及资源性产品的出口”精神，国家税务总局的文件中提到“两高一资”出口退税调整，很可能被大降或全额取消，甚至还有被加征环保税和资源税的可能。
我国出口退税政策调整一直比较频繁
一方面，我国的出口退税政策自1985年实行以来，通过促进外贸出口带动了国内产业发展。在1998年之后，为了摆脱亚洲金融危机的负面影响，进一步扩大出口，我国大幅度提高了出口退税率，1999年和2000年出口退税率平均都在15%以上。这一政策措施的实施，使中国外贸出口连续多年保持高于ＧＤＰ增速一倍的速度，也使中国占世界货物贸易总额的排名从1978年的第32位上升到目前的第3位。
但是另一方面，在取得巨大成就的同时，出口退税政策的一些负面影响也陆续显露出来。如出口欠退税曾一度成为中央财政的沉重负担。出口退税金额从2000年开始突破1000亿元，到了2003年更是接近2000亿元，中央财政在2005年才彻底偿还了2000多亿元的欠账。
与此同时，一些高耗能、污染环境的产品享受着出口退税政策，透支着国内有限的资源。一些石油下游的企业在国内享受出口退税，在国外却遭到反倾销诉讼；一些高耗能产品的出口，致使中国在全球20个经济大国中，资源环境消耗程度仅次于俄罗斯。对于这些类别的出口产品而言，加工企业输出资源的同时却输入了污染，而且只能赚取低微的“血汗钱”，政府为此还要退付国内环节增值税。这一方面大大降低了出口退税政策的应有效益；另一方面则有可能引起大量的贸易摩擦——这不可避免的成为中国传统贸易战略的宿命。
种种迹象显示，出口退税政策随着国内外经济形势的变化而随时调整，已经成为共识。2006年4月27日，发改委、财政部、国税总局等九部门曾下发通知，继续对电解铝产品出口执行取消退税政策，并严格禁止氧化铝加工贸易等。早在2005年年初，国家就宣布取消17种产品的退税，同年4月1日又宣布取消了钢坯等产品的出口退税。对于一般资源性产品退税的进一步取消，表明国家不再鼓励这些产品的盲目出口，而是希望企业在提高产品结构、增加产品效益方面努力，这将有利于该行业结构的升级。
更为重要的是，这样的调整，表明出口退税作为一项政策，其作用的内涵已发生了重要的变化，已从单纯的补贴出口性政策，转变成了有限制、有鼓励的弹性政策。而出口商品结构的调整也必将带动国内产业结构的升级，促进我国供给与需求质量的提高。
迎难而上，出口如何积极应对
降低出口退税，对出口企业的影响是显而易见的。企业对于新出台的政策给予了极大的关注，并已在积极寻找对策。外贸专家也分析指出，只有尽早主动出击，调整企业的出口策略，才能变被动为主动。为此，业内人士为国内企业应对出口退税政策调整提出了以下建议：
一、加强企业内部管理，千方百计降低成本。这是出口企业增强竞争力的重要基础，也是企业应对政策变化的长远之策。
二、应加强出口竞价的核算，不依赖出口退税创利润。目前企业最关键的应对策略是及时加强对外出口竞价的核算，充分考虑退税率调整影响。从长期看，企业应采取立足于“不依赖出口退税创利润”的做法，不把出口退税作为盈利的重要部分加以考虑。只有为自己预留一定的利润空间，企业才能保证不被市场淘汰。
三、优化出口产品结构，提高出口商品附加值。企业应在政府的引导下对出口产品结构进行适当调整，外销与内贸双管齐下，将适合内销的产品迅速转向国内市场，适合外销的继续加大出口尽量减少价值低的产品，提高高端产品的出口比例，同时企业也应朝多元化方向发展。
四、国内企业团结一致，不打价格战。中国企业必须认识到，团结是自救的惟一出路，自戕只会让外商渔翁得利。有关部门和行业协会等行业组织，应该加强行业内协调，强化行业内团结，化解出口退税下调带来的不利影响。解决这个问题的最好办法就是提价。
五、调整客户结构，培育优质客户；深度开发市场，拓宽出口渠道。企业在进行出口价格调整的过程中，势必会失去一些以经营低价、低档产品为主的客户，这种情况对出口企业的长期发展也是一个契机，可以藉此淘汰一些低端客户，全面提高出口价格水平。同时，加大市场开发的力度，如由原来以欧洲市场为主转为欧美市场并举，精心培育高质量的客户，对外树立公司诚信经营、优质服务的形象，使订单数量稳步增长。只要有稳定的订单、固定的客户、适销对路的商品，退税率下调的影响还是可以消化的。
六、海外设厂或海外注册。在海处设立工厂，将产品在海外生产，在海外销售，这样就不会受出口退税率下调政策的影响了。现在江浙地区不少企业更愿意到欧盟注册公司，享受与欧盟企业同等的市场待遇。欧盟对中国投资不设限，欧盟单一市场没有内部国界的限制，企业可以自由选择最佳经营据点，欧盟各国也为吸引外来投资，费尽心思各出高招。本次出口退税率大幅下调，将导致这一趋势更加明显。有远见的企业，特别是大企业，还可以考虑把品牌打到国外去，在海外设立直销店，或者在国外注册品牌。这不失为一个长远的应对策略。
其他措施还包括：从事外贸活动的企业应考虑把收购制转为代理制，这样可以安全赚取代理费，降低经营风险；出口企业要考虑贸易方式的转变，把一般贸易变为加工贸易等。
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