来源：中国经营报 | 发布日期：2008-07-14

    多年不遇的持续暴雨，一度令华南制造业重镇东莞成为泽国。然而，让水灾之后忙于清点损失的政府官员们哭笑不得的是，他们不得不腾出时间来安抚经常上门要求主持公道，追讨老板拖欠薪水的工人。因为那些“黑心”老板们居然趁着水灾连夜跑掉了。
　　
    制造业告急　深圳东莞重灾
　　
    其实，今年以来东莞各镇企业倒闭的情况一直在持续。比如号称“中国家具出口第一镇”的东莞大岭山镇，据说至少1/3家具企业及配套工厂倒闭，剩下的2/3也大多因亏损而缩小规模。
　　
    珠三角整体情况亦不乐观，玩具、制鞋、服装等产业受冲击最大。据广州海关统计，今年1～5月份，珠三角地区鞋类出口企业有2428家，比去年同期锐减2331家，接近一半的珠三角鞋类出口企业今年已经没有出口实绩。1～5月份珠三角地区出口各类鞋9.4亿双，比去年同期大幅下降25.7%。
　　
    “每个月统计的情况都不一样，企业的日子一天比一天难过。”亚洲鞋业协会秘书长李鹏表示。
　　
    香港中小型企业联合会主席刘达邦则估计，到今年底，珠三角会有近2万家港资企业倒闭或将工厂迁往其他地区。
　　
    深圳外商投资企业协会最近的调研显示，出口退税率降低、人民币不断升值、最低工资标准不断提升、原材料价格上涨、加工贸易政策调整、两税合一、《劳动合同法》实施、社保劳保标准提高，以及环保要求提高、劳动力短缺、水电紧张等等十余个因素，导致大批制造企业陷入困境。
　　
    在以外向型加工制造业为主的珠三角地区，这一企业危机已对地方经济产生不良影响。据了解，今年上半年深圳出口额连续4个月出现增幅下滑，深圳工业总产值增幅也在下滑。有知情人士透露，现在当地有外迁意向的企业达三成，假如它们都走了，深圳经济将受重创。
　　
    而处于产业转型升级阶段的东莞，近几年经济增长速度也在趋缓。有东莞市政府官员承认，如果东莞产业转型成功，将迎来一次经济飞跃，如果转型失败，很可能出现经济停滞甚至负增长。就目前趋势看，不排除明年就会出现令人担心的局面。
　　
    “腾笼换鸟”或“就地升级”？
　　7月4日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平在赴港检查奥运马术比赛筹备工作前，先到深圳、东莞等地视察，目的是“了解粤港澳合作及港资企业面临的具体困难”。这与国务院总理温家宝、副总理李克强近日先后赴长三角考察调研，应该不仅仅是时间上的巧合。
　　
    而受“灾”最重的东莞打算如何应付企业大面积遇困的危局，格外引人瞩目。
　　“我们没感觉到有什么新政策支持，政府的想法很清楚，就是‘腾笼换鸟’。”大岭山镇一位家具五金配件厂老板告诉记者。
　　
    东莞市政府所谓“腾笼换鸟”总体思路，即转变发展方式，调整优化产业结构，提升产业层次，把劳动密集型低端产业转移出去，腾出发展空间，吸引和承接高端产业和人才。
　　
    今年5月27日，东莞市政府发出一份政策讨论稿，宣布要以“提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新(东)莞人回乡创业”。一时间引起不少争议。7月3日，这个文件的定稿公布，原文中“转移低素质劳动力”等说法才悄悄删除。
　　
    目前东莞市政府主要寄希望于松山湖科技产业园、虎门港以及东部生态园，实现其产业转型升级计划。其中地处穗、莞、深、港经济走廊中段的松山湖科技园区，规划面积72平方公里，2007年被国家科技部列入“部省市共建国家火炬创新创业园试点计划”，按规划将全力发展软件产业，加工制造类、化工类企业将被拒诸门外。
　　而东莞的麻涌镇则新建了占地1500亩的豪峰环保工业园，计划将镇上的漂染、电镀等污染企业迁进去，政府统一监管，集中处理污水。这样做的好处是留住企业，保证了政府的财政收入，可算是镇级政府鼓励企业就地转型的一个例子。
　　
    深圳市政府常务会议于7月3日审议批准《关于优化政府服务促进产业发展的若干措施》，计划通过财政支出至少20亿元人民币，帮助企业度过转型升级的阵痛期。这个文件中提出的28项措施，主要是根据今年5月深圳工业贸易调研服务小组深入200多家重点企业进行调研后的结果而制定，重点包括为解决企业最迫切的资金需求，提供担保安排和融资便利等等。
　　
    据了解，深圳市政府已把传统产业归并为9大类，包括服装、钟表、首饰、家具、印刷、眼镜、玩具等，并兴建或计划兴建相应的产业基地。
　　
    “与有些地方‘逼迁’的做法不同，深圳从来没有打算赶走传统产业，因为它们占了深圳经济的半壁江山。”深圳外商投资企业协会副秘书长王川流强调，“政府的规划是建立若干产业基地，把这些企业的总部、研发、设计、销售和结算等核心环节都留在深圳。”