宁波纺织产业发展的指导思想为：
   
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，牢牢把握国际制造业加速空间转移、三次产业互动融合、集群化发展、差异化竞争的大趋势，坚持走国际化、信息化、工业化和生态化融合发展的新型工业化道路；在现有产业基础上，以市场和结构优化为导向，以产业集群为主要发展形式，以调整优化产品结构为主线，以巩固发展区域经济特色、培育优势骨干企业为重点，以技术创新、管理创新和体制创新为动力，坚持科学发展观，加快高新技术和先进技术改造，提升宁波纺织产业，增强产品核心竞争力，打造先进纺织制造业，增强纺织业的自主创新能力；同时，积极联合周边城市，优化区域合理布局，推动产业一体化发展，打造支撑有力、结构优化、科技含量和附加值高的国际性先进纺织产业的制造基地、研发基地和国际性贸易（营销、物流）中心。

    总体发展目标为：

    力争到“十一五”末，全市纺织规模以上企业总产值达到850亿元，出口交货值达到450亿元；销售额达10亿元和30亿元的优势集团企业分别达10家和5家，创中国纺织名牌10只以上。

    力争到“十一五”末，全市纺织业生产总量中在产品质量、创新水平、快速反应能力及劳动生产率方面达到国内同期较先进水平，其中规模以上企业的劳动生产率比“十一五”提高1倍；全行业的科技含量、资源消耗水平、环境质量、劳动生产率都实现较大提高。

    力争到“十一五”末，宁波纺织产业全面融入国际市场，率先基本建成国内领先、国际竞争力强、产业集聚规模大、专业化协作水平高、配套功能完善，集生产、研发、交易、信息为一体的技术先进，研发创新能力强、涵盖面广、附加价值高、出口创汇能力强的纺织名城，建成以衣着用纺织品、产业用纺织品、装饰用纺织品为主要特色的国内先进纺织服装制造基地、研发基地和国际纺织品贸易中心。

    其中：

    1、产业规模

    宁波规模以上纺织企业增加值增长速度高于制造业整体速度和全省纺织产业平均增长速度，年平均增长速度达到10%以上。规模以上纺织企业销售收入占工业整体销售收入的比重保持“十五”期间水平，占全省规模以上纺织企业销售收入的比重达到或超过20%。

    2、产业水平

    纺织产业技术创新能力居国内领先水平，骨干企业的技术装备达到国际先进水平，大中型企业基本实现企业信息化，经济效益、绿色制造全国领先，人力资源优势得到充分发挥、劳动生产率大幅提高，整体产业层次提升。

    3、产业集群

    产业集群功能、层次得到显著提升，培育和建设若干个以产业园区、核心企业为主体的核心区块和重点区块，纺织产业集群度达80%以上，在国际市场上具有较强的竞争力。在核心区块和重点区块内建设若干个特色纺织服装工业园区；加强建设宁波中国纺织服装名城。

    4、产业外向度

    在“十一五”期末，纺织产业出口额达60亿美元，确保在工业产业出口商品排列的前三名。国有企业和民营企业作为出口的主体，一般贸易以出口为主，加工贸易出口增长迅速。主要贸易伙伴分别在日本、欧盟、美国、东盟、南美等国家和地区。纺织出口继续保持为宁波市参与国际竞争最具优势的产业之一。

    政策措施

    （一）、强化市场机制与政府调控结合，完善法律法规，优化创新环境

    产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标，对产业活动进行干预而制定的各种政策的总和。纺织产业与其他产业一样，不可能自动地或者完全依靠市场机制作用而自发地实现结构优化、比例协调、布局合理、组织完善和健康发展，政府必须进行适当的管理和调控，政府调控的主要办法是制定和执行产业政策。在产业发展中,政府将在产业引导、公共服务和市场监管等方面发挥更积极的作用。

    在纺织产业发展中，政府将充分考虑宁波纺织产业的传统地位，充分重视纺织产业在宁波经济、社会发展中的重要地位，把纺织产业纳入我市优先发展的支柱产业格局。政府将坚持以企业为主体，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源综合利用效益；同时，加强政府宏观调控，综合运用经济、法律、行政手段，大力扶持高新企业、重点企业，克服和避免市场自发性和盲目性的弊端，推进纺织产业结构调整升级。

    政府将对包括纺织产业在内的支柱各产业提供更加完善的基础设施，同时还要在机构设置、项目审批、基地建设和市场管理方面进行多项重要的调整和改革，以简化程序，增强服务，进一步优化产业发展的创新环境。具体措施有：提高政府机关的办事效率，减少办事环节，减少政府费用，降低企业的外部成本；充分发挥政府动员资源、集中资源的强大功能，对重点产业内各企业给予优惠政策；运用财政优惠、扶持政策，在一定期间让利给重点产业和企业，为中小企业提供融资服务；为专业人员提供其所需要的基本生活设施、基本的工作条件、教育环境等优惠条件来鼓励他们服务产业发展。

    （二）、实施信息化带动工业化，走新型纺织工业化道路

    要积极推进纺织产业信息化，加快信息技术改造纺织产业。一是推进纺织产品设计信息化，二是推进纺织产品生产加工过程信息化，三是推进纺织企业管理信息化，四要大力发展纺织电子商务。

    信息化技术使传统的纺织产业发生深刻的变革。以计算机为主体的现代信息技术，已经全方位渗透到纺织品生产经营的各个领域，应用到从市场信息、产品花型、色彩、织物结构设计、纺纱、织造、染整等生产经营的全过程；宁波的纺织产业要紧随专业化、全球化生产经营模式的发展，以信息化、互联网为依托形成的快速反应系统，促使传统的纺织产业生产、经营方式发生深刻的变革。经过“十一五”的发展，使宁波的纺织产业全面跨入信息纺织时代。

    进一步建立和完善技术创新体系，提高技术创新能力，强化核心技术培育，以创新占领市场，实现宁波纺织产业从引进技术、模仿加工向自主创新转变。

    自主创新是企业的灵魂，纺织企业要切实坚持技术创新、管理创新和体制创新，要更加注重加速科技进步，增强自主创新能力。高科技纤维新材料成为引导国际纺织品发展的新潮流。宁波纺织产业要重点开发具有高新技术的新型纺织纤维、高性能的特种纤维、智能纤维、绿色环保纤维以及各类功能性面料，大力发展装饰用纺织品可产业用纺织品，改善纺织产品的性能，扩大了纺织产品的应用领域，在保持现有衣用纺织品优势的基础上，加大装饰用纺织品和产业用纺织品的比重，形成三足鼎立的局面，引导新世纪我国纺织产业发展的新潮流。

    在技术研发创新的基础上，宁波纺织产业要加强品牌建设。品牌不仅是生产企业一种重要的营销手段，更是企业综合水平的市场体现。创立产品品牌、发挥品牌效应，打造一个成功的自有品牌已在企业界形成共识。宁波纺织业深化品牌建设的关键在于其高度重视品牌建设，瞄准产品定位，推进科技创新，着力提升企业核心竞争力，不断为企业持续发展培育新的经济增长点。同时积极打造“国际品牌联盟”，依托其在国际国内兴建多个销售网点。要在现有的纺织品牌基础上，有计划地推行品牌战略，经过五年努力，形成宁波纺织与服装名品齐头并进的新局面。

    （四）、优化产业集群布局、加速产业集聚发展

    产业园区是政府组织经济工作的基本切入点，它可以最集中贯彻政府的产业政策，并能有效地促进产业集群的形成和发展。产业的集聚发展，有利于促进产业结构快速升级，有利于龙头企业的迅速成长，有利于提高产业的规模效益。政府将按照十三个省级产业园区的建设，在象山、慈溪等产业园区，集中有限资源，突出重点地优先建设与纺织产业相关的基础设施和辅助设施，力求有效地实现产业的集聚。宁波纺织产业园区的基本格局是：

    1、高档服装面、辅料集群布局

    以鄞州区为中心，外延到奉化、慈溪等，加强新型面料和服装辅料的开发，不断提升产品档次，注重品牌培育。

    2、装饰织物集群布局

    以北仑江南出口加工贸易区为中心，外延到鄞州区、慈溪等，完善和延伸产业链。

    3、产业用纺织集群布局

    以慈溪为中心、外延到鄞州区、奉化等，扩大产业用纺织品应用领域，逐步提高产业聚集水平。

    要充分发挥纺织产业块状经济优势，加快集群化发展，培育有国际竞争力的产业集群，将优化产业布局与加快推进城市化结合起来，着力完善核心区块和重点区块的基础设施，增强技术创新、综合服务等功能，强化产业特色和专业化协作配套，促进与现代物流、现代金融等产业协调发展，提高宁波纺织产业竞争力。要建立区域内纺织企业间，以及纺织企业与科研机构和行政机构长期合作基础上的稳定关系；建立纺织龙头企业与配套企业，企业主体与支持组织的分工协作关系，五年内初步形成宁波纺织产业的集群雏形，壮大宁波纺织产业的整体效益。

    要适应我国加入世贸组织带来的挑战，以结构调整为根本，特色经济为方向，企业效益为目标，环境保护为前提，确定行业的重点发展方向。根据宁波纺织产业的布局现状，以产业布局规划为依据，进行产业布局适应性调整。 要继续支持优势企业、出口骨干企业的发展，促进企业按经济规模组织生产，提高生产集中度，增强国际竞争力。加快企业组织结构调整，加强产品开发与设计、市场营销与服务两个重要环节的建设，提高企业快速反应能力。通过调整，形成一批拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大中型企业和企业集团。鼓励有条件的企业在多元化经营和国际化营销方面继续发展壮大。

    （五）、坚持外向带动和市场导向，坚持全面、协调、可持续发展

    要抓住当前经济全球化和国际产业转移的机遇，加强外引内联，主动深度参与国际竞争与合作，积极吸纳全球资本、先进技术和管理经验，进一步增强核心竞争力；充分利用国内西北、中西部等地区丰富的原料、能源、土地、劳动力等资源，弥补我市资源紧缺的短腿。积极引导、扶持企业开展出口加工贸易，延伸产业链，提高产品国际竞争力。

    要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步确定企业的市场主体和投资主体地位，激发广大企业主动参与建设先进纺织制造业基础的积极性；同时，切实加强政府对先进纺织制造业基地建设的统筹规划、产业指导，转变政府职能，强化服务意识，规范市场秩序，营造良好环境。

    要贯彻落实科学发展观，始终坚持经济效益和社会效益相统一，正确处理好经济发展与人口、就业、资源、环境保护的关系，走新型工业化道路，努力形成资源节约型、清洁生产型和生态环保型的产业和产品结构，促进全面、协调、可持续发展。

    （六）、重视人力资源开发，加强产业服务和发展研究的作用

    要高度重视教育事业，重视人力资源开发，重视人才培养，积极实施人才战略，把人才问题提到战略的高度来认识，树立知识和人才是经济发展的第一动力观点。

　　要协调产、学、研相互结合，充分利用所在地区的大学、科研院所、科技人员等科技资源，促成纺织集群与大学、研究机构的合作。

    要结合宁波高等教育和职业教育的发展，发挥浙江纺织服装职业技术学院等行业特色鲜明的市属学校人才培养优势，把学历教育与职业培训相结合，通过“产、学、研”一体化培训链，大力培养适合纺织产业需求的实用型人才，形成产品设计、生产管理、营销策划等人才的成长机制，培养专业技术人才，保障科技人才资源，保证使宁波纺织产业的技术含量处于国内领先地位。

    要成立宁波纺织各专业协会和宁波纺织经济研究所，以协调广大企业在产品设计、生产、展示和销售等各个环节上的关系，集中高校、研究所的综合资源进行产业发展研究，为政府制定政策法规提供决策支持；同时制定相应的协会章法来约束企业间的不良行为，使协会成为沟通企业与政府、高等学校、研究机构的桥梁。