美国出台针对14个最不发达国家的纺织品服装免税法案，这有助于部分最不发达国家创造更多的就业机会，而孟加拉和柬埔寨两国会因此“强者更强”。

    自14个最不发达国家纺织品服装进口免关税，有助于提振14国产业和经济。

　　美国参议员范斯坦（Dianne Feinstein）和科特邦德（Kit Bond）日前提议，美国为14个世界上最不发达国家的纺织品服装进口出台贸易救济措施，提供免关税待遇。最不发达国家的定义由联合国和美国国务院确定，美国目前的贸易优惠计划没有包括这些国家。这项法案指定的14个受益国包括：阿富汗、孟加拉、不丹、柬埔寨、基里巴斯、老挝、马尔代夫、尼泊尔、萨摩亚、斯里兰卡所罗门群岛、东帝汶、图瓦卢、瓦努阿图和也门。

　　这项立法的目的在于帮助一些最不发达国家的重要出口产业能够生存下去，同时促进其经济增长和政治稳定。范斯坦说：“这项法律将有助于世界上部分最不发达国家创造更多的就业机会，提高生活水平，促进经济和政治稳定。目前，这14个国家对美出口关税几乎是全球最高的，平均超过15%。该法案将有助于纠正这种贸易不平等，帮助最需要的地方发展更多的经济机会，而美国制造商几乎没有什么损失。”然而孟加拉和柬埔寨作为其中的两大纺织强国，会“强者更强”。

　　早在2005年，美国纺织团体协会（NCTO）就曾公开批评欧盟给予最不发达国家纺织品进口优惠政策，认为欧盟给予最不发达国家纺织品进口免关税、免配额的待遇，不仅不会帮助、反而会伤害最不发达国家。

　　NCTO发表观点称，贸易数字显示，如果最不发达国家中拥有最大、经济竞争力最强的纺织部门的两国——孟加拉和柬埔寨被赋予免关税待遇，这“两强”将摧毁数10多个更小、更穷的最不发达国家的纺织产业。

　　NCTO会长Cass Johnson称：“我们知道对中国实施保障措施后进口商和零售商把订单转向了哪里。进口商持续增加从最不发达国家中的‘两强’（孟加拉和柬埔寨）进口，而这两国的服装部门已经发展得很大、很有竞争力。”

　　相关统计显示，目前全球性危机造成的阵痛对孟加拉活跃的服装出口数字并无影响。自2008年以来，孟加拉对美出口大幅增长10%，首次超过印度。据悉，孟加拉78%的出口收入来自于纺织品服装出口。纺织服装工业为400万人创造就业机会，占全国工业就业率的45%。

　　而来自美国纺织品服装办公室的统计数据显示，近五年来美国从柬埔寨服装进口一直保持两位数增长，从2008年开始小幅下降。2007年，柬埔寨对美出口服装25亿美元，为柬埔寨服装出口总额的99%。2008年上半年，柬埔寨对美国出口纺织品14亿美元，同比增长7%。

　　正如Cass Johnson所言，“两强”的出口增幅，充分表明这两个国家的纺织部门已经进入出口竞争力较强的行列，而其他最不发达国家还很落后。此外，值得关注的是，“两强”目前并不享受免关税进入美国市场的待遇，但他们已经占据全部最不发达国家纺织品服装出口的80%。

　　这一贸易救济提议法案很有可能造成强者更强。Cass Johnson认为，这一政策不适用纺织品服装行业，应该进行修改以便排除那些在后配额时代已经明显增长的国家。