来源： | 发布日期：2016-03-03

　　“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，新常态呼唤新理念、新思路、新举措。2015年7月20日习近平在中共中央政治局会议上强调：“‘十三五’时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。”请随“学习中国”小编一起学习习近平为中国经济支的新招。
　　　　
　　新理念：五大发展理念引领发展
　　
　　发展理念是发展行动的先导。以科学的发展理念做先导，才能破解发展难题、补上发展短板、增强发展动力、厚植发展优势，赢得全面建成小康社会的全面胜利。
　　
　　2016年1月习近平在重庆调研时指出：“党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。”2016年1月29日习近平在主持中共中央政治局第三十次集体学习时强调：“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了‘十三五’乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。”
　　
　　五大发展理念是“十三五”时期经济发展的指挥棒，必须坚决贯彻落实。习近平在2016年1月29日的中共中央政治局集体学习时给出了明确答案：“要抓住能够带动五大发展理念贯彻落实的重点工作，统筹推动五大发展理念贯彻落实。对每个发展理念，也要抓住重点，以抓重点推动每个理念在实践中取得突破。”
　　
　　创新，是引领发展的第一动力。党的十八大以来，习近平从决定民族前途命运的高度反复强调创新的重要性：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”党的十八届五中全会从“培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式”等七个方面，明确了创新发展的着力点，为“十三五”时期创新发展提供了路线图。按照这一路线图，既要推动大众创业、万众创新，又要实施网络强国战略，实施国家大数据战略；既要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，又要加快转变农业发展方式，加快建设制造强国，加快发展现代服务业行动；既要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，又要减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
　　
　　协调，是经济社会可持续发展的内在要求。党的十八届五中全会指出：“坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”协调发展理念，旨在补齐发展短板，解决发展不平衡问题。2015年5月，习近平在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时指出：“由于欠账过多、基础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。”在云南、陕西、贵州等省调研考察时，习近平高度关注协调发展问题，他强调：“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”。
　　
　　绿色，是经济社会可持续发展的必要条件。绿水青山就是金山银山。2013年5月，习近平在主持中共中央政治局第六次集体学习时要求：“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”党的十八届五中全会要求，坚持绿色发展理念，必须在促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等6个方面加大工作力度。既要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，又要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用；既要建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,又要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用；既要建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，又要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；既要以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，又要坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。
　　
　　开放，是世界共同繁荣发展的必然选择。2015年9月28日习近平在联合国大会一般性辩论时指出：“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展。”党的十八届五中全会的要求，既要开创对外开放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争；既要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，又要健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；既要推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，又要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能；既要积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略，又要积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程。
　　
　　共享，是全面建成小康社会的必然结果。2013年“两会”期间，习近平指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”共享发展就是让人民有更多的获得感。党的十八届五中全会要求，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。
　　
　　创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念为“十三五”时期的经济发展指明了方向，为全面建成小康社会奠定了理论基础。
　　　　
　　新思路：五大政策支柱保障发展
　　
　　思路决定出路。在2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上，习近平指出宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底。2015年中央经济工作会议再一次强调了2016年及今后一个时期要实施这五大政策。
　　
　　宏观政策关系国家经济发展大局，必须稳，稳中方能求进。2015年中央经济工作会议指出，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。
　　
　　产业政策要准，才能适应新时期新常态下的经济发展需求。2015年中央经济工作会议指出，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。当前我国经济处于三期叠加的特殊阶段，产业结构失衡的问题凸显，转型升级紧迫。产业政策精准定位，才能促进结构调整，刺激经济增长。此次中央经济工作会议上对“十三五”时期的产业政策作出了详细阐释。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。
　　
　　微观政策要活，用“看不见的手”激活企业的活力和消费者的潜力，才能创造源源不断的经济增长动力。2015年中央经济工作会议指出，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。
　　
　　改革政策要实，才能保障改革的顺利落地实施。2015年中央经济工作会议指出，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。
　　
　　社会政策托底，守住民生底线，才能为宏观政策的“稳”、微观政策“活”、产业政策的“准”、改革政策的“实”创造条件。2015年中央经济工作会议指出，社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。
　　
　　“十三五”时期，五大政策支柱为经济发展提供了保障作用，确保中国经济在合理的区间内稳步上升。
　　　　
　　新举措：供给侧结构性改革推动发展
　　
　　2015年6月习近平在贵州调研时指出：“改革是推动发展的制胜法宝。路总是有的，路就在脚下，关键是要通过变革打通道路，释放经济发展潜力。”“十三五”时期，推进供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展。
　　
　　2015年中央经济工作会议指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”推进供给侧结构性改革的重点是哪些？2016年1月29日习近平在主持第三十次集体学习时给出了明确答案：“着力推进供给侧结构性改革，重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。”
　　
　　去产能是我国经济转型升级的关键。当前，产能过剩是制约中国经济发展的顽疾。2015年中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首，指出：“要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。”
　　
　　去库存是当前促进房地产业回暖的重要手段，同时也是满足人民住房需求的重要手段。2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次工作会议上提出：“要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。”2015年中央经济工作会议指出：“要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。”
　　
　　去杠杆是我国今后的经济发展的一项战略性任务。中国社会科学院原副院长李扬表示：“去杠杆是当前世界经济回暖的必要环节，落实到中国经济就是要提高直接融资比重，降低杠杆率。”2015年中央经济工作会议指出：“对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。”
　　
　　降成本就是给企业减轻负重，让企业能轻装上阵，全力发展。2015年中央经济工作会议指出：“要开展降低实体经济企业成本行动，打出‘组合拳’。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并‘五险一金’。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。”
　　
　　补短板，才能实现全面建成小康社会的目标。2015年中央经济工作会议要求：“要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。”
　　
　　“十三五”时期，推进供给侧结构性改革，调整经济结构，弥补供需矛盾，提升经济增长动力，促进经济稳步增长。
　　
　　面对经济发展新常态，我们要保持定力和信心，以五大发展理念为导向，以五大政策支柱为保障，以供给侧结构性改革为推动，在新常态下稳步发展。2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调：“新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性，我们要因势而谋、因势而动、因势而进。”