来源：经济日报 | 发布日期：2012-12-26

　　中央经济工作会议指出，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。有专家认为，我国宏观经济政策在保持连续性和稳定性的同时，更加强调针对性、灵活性和有效性，财税、金融、外贸和产业政策等形成合力，共同推动实现“有效益、有质量、可持续的增长”。
　　
　　积极财政政策
　　
　　把钱用到刀刃上
　　
　　明年，我国要继续实施积极的财政政策。中国社科院财经战略研究院院长高培勇在接受采访时表示，中央经济工作会议为2013年宏观经济布局，其中在财政政策布局上将落实为“结构性减税”。综合判断当前中国经济形势，既有助于稳增长，又尽可能避免刺激经济的最好政策，就是实施结构性减税。
　　
　　“结构性减税一方面有助于推动经济发展，同时又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整，对扩大内需也将有很好作用。”高培勇表示，明年中国经济政策的制定，不管出于宏观调控的目的，还是转变经济发展方式的考虑，都必须瞄准“内需”这个新的经济发展引擎。中国经济发展要有新的突破，必须立足内需。同时，在当前，这也是一个能够达成共识的政策操作。
　　
　　对此中央经济工作会议已定调：实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。围绕结构性减税，目前中国已经推出了营业税改增值税试点。从目前试点经验看，“营改增”已经具备继续推而广之的基础，相信这一试点在明年还会在区域和行业间扩大。从这一角度，中国已经踏上了大规模推行结构性减税的道路。
　　
　　从财政政策看，我国正处在结构调整时期，许多民生问题急需解决，赤字占GDP的比重没有超过3%，债务余额占GDP的比重也还在可控制的范围内。实行积极的财政政策既有需要也有条件，但是要严格控制赤字规模和债务余额规模，特别要加强对地方债务的监管，反对铺张浪费，避免出现年终突击花钱的现象。同时要优化财政支出结构，更多发挥财政政策在改善民生、调整经济结构中的积极作用。要加快结构性减税的步伐，减轻企业的负担；加大出台支持小微企业发展的财税政策。
　　
　　稳健货币政策
　　
　　增强操作灵活性
　　
　　“稳健货币政策是在经济运行相对平稳的情况下实施的货币政策。”交通银行首席经济学家连平表示，明年中国GDP增速有望保持平稳增长，物价总水平基本稳定，国际收支不会出现较大顺差，就业形势也将好于今年，因此货币政策保持连续性和稳定性非常必要，货币信贷将处于较为适中的状态。
　　
　　从国际环境看，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大。同时，发达国家的量化宽松政策仍在持续，可能导致短期热钱流入，从而加剧我国的通胀压力。此外，我国出口还面临人民币升值以及贸易保护主义加强的风险，为了稳定明年外贸增长，也有必要继续实施稳健的货币政策。
　　
　　有关专家认为，明年货币政策需要在稳增长、调结构、控物价、防风险等方面寻求平衡。如果操作过紧，不仅会因中外利差的扩大而导致资本流入增加，还会影响经济增长；如果操作过松，则会加大物价上涨压力。因此，在实施稳健货币政策的同时，要注意把握好度，增强操作的灵活性。
　　
　　为了支持中小企业、“三农”、战略性新兴产业等领域发展，明年还需适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。有关专家认为，明年贷款会保持适度增加，但在社会融资总规模中的占比会逐步下降，直接融资将呈加快发展态势。而切实降低企业的融资成本，就意味着利率市场化改革将会出台一些新举措，促使资金价格逐步降低。
　　
　　“近两年来，资金脱离实体经济的现象较为突出，明年还需加大对一些风险点和风险领域的治理。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，不仅要高度重视风险隐患，加强风险排查和控制，还要出台一些有力的监管措施，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
　　
　　“具体货币政策的组合可能会发生一些变化，货币工具的选择会更加灵活。”连平分析，明年根据经济下行风险和物价涨幅的变化，利率也会有所调整。